以PPP模式擴大公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的舉措雖好,，但需警惕短時間集中過度供給公共產(chǎn)品或服務(wù),，可能造成的簡單重復(fù)低效率供給以及地方財政未來超負(fù)荷等問題.

近日，財政部與20個部委聯(lián)合啟動了第三批政府和社會資本合作（PPP）示范項目申報篩選工作,。據(jù)財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫統(tǒng)計,，全國PPP項目數(shù)量已經(jīng)達(dá)到8042個,，投資總金額為9.3萬億元。如此巨量的投資額,，既顯示出這一模式廣受歡迎,，其中所蘊藏的風(fēng)險也多少讓人有些擔(dān)憂。近期在水務(wù),、工程,、環(huán)保等領(lǐng)域，一些專家和業(yè)界人士也表達(dá)了對PPP過快過熱的憂慮,。

筆者認(rèn)為,，以PPP模式擴大公共產(chǎn)品或服務(wù)供給的舉措雖好，但需警惕短時間集中過度供給公共產(chǎn)品或服務(wù),，可能造成的簡單重復(fù)低效率供給以及地方財政未來超負(fù)荷等問題,。必須強化效率等約束機制，遵循“量入為出”等穩(wěn)健財政原則,。

一方面,，應(yīng)當(dāng)警惕PPP模式導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)的“公共性”被淡化，從而埋下老百姓將來“埋單”的隱患,。長期以來我國公共產(chǎn)品及服務(wù)供給不足,，滿足不了廣大群眾的需求，而PPP模式既將大量的社會資本引入市場,，緩解了政府資金不足的壓力,，還可以引入先進(jìn)的技術(shù)與成熟的管理經(jīng)驗等，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的效率,。

但在當(dāng)前各地財政增收壓力大,、地方政府融資功能被進(jìn)一步規(guī)范限制的背景下，PPP模式更多地被賦予了穩(wěn)增長,、擴投資的“新使命”,，有些被異化成了融資工具，甚至出現(xiàn)政績導(dǎo)向等非經(jīng)濟因素考量,。而在不少時候,，公共產(chǎn)品或服務(wù)最為重要的“公共性”被淡化,，企業(yè)未來營運能力、收益平衡以及公益性等被忽略,。

另一方面,，應(yīng)當(dāng)警惕PPP過快過熱，導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)的不合理供給,，從而埋下未來財政負(fù)擔(dān)過重的隱患,。此前，地方以財政收入或是債務(wù)直接支付,，都存在一定的“剛性”約束,，而PPP模式一定程度上平滑了財政“量入為出”的壓力，在多重因素的影響下,，就導(dǎo)致公共產(chǎn)品或服務(wù)不合理供給,，并導(dǎo)致未來財政負(fù)荷過重等風(fēng)險。這類似于個人“信用卡效應(yīng)”,，購物刷卡很“痛快”,，不知不覺中增加了支出，而一旦到了每月還款日才知道“痛苦”,。

PPP模式并不是一個融資工具,，也不是簡單的擴大投資、穩(wěn)增長的手段,。首先,，應(yīng)加強對公共產(chǎn)品或服務(wù)的分類，以輕重緩急,、公益性大小等,，來合理安排實施PPP模式的時間。其次,，堅持效率導(dǎo)向，以增加未來財政支付程度作為PPP模式一個重要考量指標(biāo),。應(yīng)該優(yōu)先安排通過提升供給效率實現(xiàn)利潤的項目,，對需要未來財政購買但公益性顯著的項目應(yīng)有計劃地實施，對以未來財政承諾固定回報,、明股實債等變相項目要限制實施,。第三，堅持穩(wěn)定供給的原則,，防止公共產(chǎn)品或服務(wù)波動性供給,，導(dǎo)致資源不合理或低效率配置。過熱或短缺都不是資源最優(yōu)配置的方式,，穩(wěn)定供給是財政支出合理,、公眾負(fù)擔(dān)均衡的前提,，不可偏廢。