光明網(wǎng)評(píng)論員：今天（6月15日）有媒體報(bào)道說(shuō),，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》,，廢除了食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制，要求從2017年1月1日開(kāi)始,，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)鹽并開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開(kāi)展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng),，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體,，這實(shí)際上等于廢除了人們?cè)嵶h已久的鹽業(yè)專營(yíng)。用媒體報(bào)道的話說(shuō)就是“靴子終于落地”,。

當(dāng)然,，“靴子終于落地”的過(guò)程也并不是那么順當(dāng)。2014年4月,，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)布第10號(hào)令,，決定廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》。這個(gè)決定一出臺(tái),，立刻引起各界關(guān)注,。但是，就在第10號(hào)令公布的當(dāng)天下午6時(shí),，中國(guó)鹽業(yè)總公司卻發(fā)布緊急聲明稱,，廢止《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》不等于廢止《食鹽專營(yíng)辦法》。按照中國(guó)鹽業(yè)總公司的解釋,，《食鹽專營(yíng)許可證管理辦法》之所以被廢止,，是因?yàn)閲?guó)家鹽業(yè)管理職能以及食鹽專營(yíng)許可證管理主體由國(guó)家發(fā)改委調(diào)整到工信部,，且工信部已將其食鹽專營(yíng)許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理所致。

食鹽專營(yíng)為人所詬病,，是因?yàn)椴徽撌鞘雏}生產(chǎn)者還是食鹽消費(fèi)者,，都沒(méi)有從這個(gè)專營(yíng)制度中額外受益，相反卻要為之付出額外成本?，F(xiàn)行的食鹽專營(yíng)制度始于上世紀(jì)90年代初,。這個(gè)專營(yíng)制度設(shè)立的背景，是當(dāng)時(shí)中國(guó)正在進(jìn)行食鹽加碘以消除碘缺乏癥等工作“實(shí)施效果不理想”,。工作實(shí)施效果不理想,，就想出了“食鹽專營(yíng)”的招數(shù)。現(xiàn)在看來(lái),，這樣的招數(shù),，無(wú)疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的慣用辦法：管不好，索性管死,。

食鹽專營(yíng),，說(shuō)到底就是通過(guò)壟斷市場(chǎng)及其渠道的辦法進(jìn)行價(jià)格管制。這正是食鹽專營(yíng)的動(dòng)力所在,。而價(jià)格管制和壟斷的結(jié)果,，就是食鹽的市場(chǎng)價(jià)畸高于成本價(jià)，從而為各種土鹽,、劣質(zhì)鹽,、平鍋鹽、非碘鹽的“走私”騰出了利潤(rùn)空間,。據(jù)媒體報(bào)道,，1997年至2000年，不到5年時(shí)間內(nèi),，僅成都地區(qū)就已查獲各類私鹽多達(dá)20703噸,，占同期專營(yíng)公司總銷量的6.6%。

不僅如此,，這個(gè)專營(yíng)制度,，首先模糊的就是專營(yíng)管理者的“身份”。專營(yíng)管理者既帶有政府管理職能,，同時(shí)還以市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)活動(dòng),。如此，專營(yíng)管理者就成為專營(yíng)制度的唯一受益者,。2010年10月,，國(guó)內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)合上書國(guó)家發(fā)改委、工信部，要求改變食鹽專營(yíng)制度下的不合理利潤(rùn)分成,。據(jù)說(shuō),，作為食鹽專營(yíng)管理者的鹽業(yè)公司的利潤(rùn)，是食鹽生產(chǎn)企業(yè)利潤(rùn)的10倍左右,。這就是說(shuō),，盡管實(shí)行價(jià)格控制和市場(chǎng)壟斷，食鹽生產(chǎn)企業(yè)也沒(méi)有從中受益多少,，同樣對(duì)食鹽專營(yíng)制度不滿,。

不過(guò)，現(xiàn)在的問(wèn)題是,，如果當(dāng)初設(shè)立食鹽專營(yíng)的管理思路并沒(méi)有變化,，那么，鹽業(yè)管理就會(huì)由“管不好,，就管死”變?yōu)椤肮懿缓?，就不管”。若此,，這必將為已不樂(lè)觀的市場(chǎng)安全形勢(shì)再添負(fù)擔(dān),，由此為食鹽專營(yíng)制度回歸準(zhǔn)備理由。

正如上述報(bào)道所稱,，食鹽專營(yíng)制度廢除后，食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大,。所謂難度加大,，其實(shí)是相對(duì)政府管理現(xiàn)狀而言。如果政府管理部門還像在食鹽專營(yíng)制度下那樣管理,，而沒(méi)有依市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)整自己的定位和職能,，那么，食鹽質(zhì)量和食鹽安全就沒(méi)有保障,。

市場(chǎng)安全,、食品安全、食鹽安全問(wèn)題,，其實(shí)質(zhì)是政府管理職能是否到位的問(wèn)題,，是政府的治理方法是否隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革而有所調(diào)整和進(jìn)步的問(wèn)題。食鹽專營(yíng)的廢除,，為觀察政府管理角色調(diào)整提供了新的視角,。