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應適當放緩最低工資調(diào)整速度
我國勞動力市場收入差距較大,,低收入人群即可能受到最低工資影響人群數(shù)量不容忽視,。因此,,從這幾個主要角度看,,最低工資調(diào)整速度應該適當放緩,。
最近又有七省調(diào)高最低工資,,并且收入較高省份提高幅度較大,。這些調(diào)整基本遵從了2004年中華人民共和國勞動和社會保障部第21號令發(fā)布的《最低工資規(guī)定》,。中國1993年首次由勞動部發(fā)布《企業(yè)最低工資標準》,,但只是提出了一些原則性意見,,并且執(zhí)行并不嚴格。2004年的《最低工資規(guī)定》相對更具體,,之后執(zhí)行也越發(fā)嚴格,。《最低工資規(guī)定》第六條規(guī)定“確定和調(diào)整月最低工資標準,,應參考當?shù)鼐蜆I(yè)者及其贍養(yǎng)人口的最低生活費用,、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)、職工個人繳納的社會保險費和住房公積金,、職工平均工資,、經(jīng)濟發(fā)展水平、就業(yè)狀況等因素,?!边@符合當前富裕省份最低工資標準較高的特點,如上海最低工資標準達到2190元每月,,高出青海920元,。同時,《最低工資規(guī)定》第十條規(guī)定“最低工資標準發(fā)布實施后,,如本規(guī)定第六條所規(guī)定的相關因素發(fā)生變化,,應當適時調(diào)整。最低工資標準每兩年至少調(diào)整一次,?!眱赡瓯仨氈辽僬{(diào)整一次的要求也使得最低工資調(diào)整在各省看起來相當頻繁,比如2015年已經(jīng)有28個地區(qū)調(diào)高了最低工資,。
關于最低工資對勞動力市場造成的影響,,學術界已經(jīng)有眾多研究,。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)最低工資對就業(yè)有一定的負面影響或者有時候沒有影響。有負面影響的原因在于,,企業(yè)由于要為生產(chǎn)力相對低的工人支付不少于最低工資的報酬,,會減少企業(yè)對相關工人的需求,這種需求減少對于“風險群體(婦女,、年輕就業(yè)者和老年就業(yè)者)”尤其顯著,。如果存在非正規(guī)勞動力市場,在正規(guī)市場被擠壓的群體涌入非正規(guī)市場,,可能進一步降低工資,。另外,最低工資有月最低工資和小時最低工資之分,,對于靈活就業(yè)者,,小時最低工資標準的提高也會降低其工作小時數(shù)。在一些其它情況下,,最低工資提高可能對就業(yè)影響不大,。比如,最低工資低于市場工資很多時,,并不會對勞動力市場就業(yè)和實際工資造成影響,。另外,企業(yè)應對最低工資提高的一些措施也使得最低工資影響有時較小,。比如,,在最低工資標準提高時,企業(yè)不一定要解雇員工,,可以利用其市場勢力調(diào)整產(chǎn)品價格轉(zhuǎn)嫁成本上升壓力,;企業(yè)也可以調(diào)整工資分布,如減少高收入員工工資提高程度和速度,;企業(yè)可以通過激勵員工更大努力更有效率來抵消工資成本提高,;企業(yè)還可以提高工資但減少福利待遇以抵消最低工資上漲帶來的成本增加,或者減少加班時間少支付加班費,。這些彈性調(diào)節(jié)機制的存在使得企業(yè)可以一定程度應對最低工資變動,。在美國等發(fā)達國家的一些早期研究已經(jīng)證明最低工資提高很多時候沒有影響,在我國的一些研究也同樣證實了企業(yè)的應對措施可以減少其就業(yè)負面影響,。
只有在少數(shù)情況下,,最低工資上調(diào)可能產(chǎn)生正面影響。比如在企業(yè)具有就業(yè)市場的壟斷力時,,工人議價能力過弱,,此時最低工資能夠防止過度剝削,甚至能提高就業(yè),,因為原有的企業(yè)會通過降低就業(yè)增加失業(yè)給工人施壓從而降低工資,。
在我國當前,,勞動力供給量仍然較大,相對而言勞動力市場仍然存在一定程度的買方勢力,,因此,,制定最低工資標準并執(zhí)行有一定合理性。并且,,我國的最低工資與當?shù)仄骄べY比與發(fā)達國家相比還較低,,因此影響人群有限,對勞動力市場的負面影響也并不很顯著,。但是,,隨著勞動力市場越發(fā)規(guī)范化,最低工資制度也越來越好地得到執(zhí)行,,從長遠看,,最低工資調(diào)整速度應該放緩。這主要有以下幾個原因:
第一是經(jīng)濟增速下滑,,強迫地區(qū)頻繁調(diào)整最低工資標準將會在未來給企業(yè)帶來更大負擔,,進一步拖累企業(yè)投資并導致經(jīng)濟減速,。按照以往經(jīng)驗,,地方政府每次調(diào)整最低工資增速很少低于10%,甚至平均增速接近20%,。如果按照這個速度繼續(xù)每兩年內(nèi)至少調(diào)整一次最低工資,,那么很快將超過企業(yè)對最低收入人群的容忍限度。
第二是要配合我國人口老齡化的趨勢,。勞動力老齡化,,同時政府也在制定延遲退休年齡表,更多老齡人群保留在或返回到勞動力市場中要求勞動力市場均衡工資下降,,而最低工資可能是這一市場自發(fā)調(diào)整過程的障礙,。
第三是結(jié)合我國城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀。目前農(nóng)民工進入城市的速度在顯著下降,,并且中青年農(nóng)民工比例也在下降,。在目前城鎮(zhèn)化比例較低未來城鎮(zhèn)化需要繼續(xù)提高的背景下,大批年長或女性農(nóng)民工將繼續(xù)進入城鎮(zhèn),,這使得“風險群體”增大,,最低工資調(diào)整速度放緩有助于減少對這部分群體的需求不足,能夠協(xié)調(diào)未來城鎮(zhèn)化進程,。
我國勞動力市場收入差距較大,,低收入人群即可能受到最低工資影響人群數(shù)量不容忽視。因此,,從這幾個主要角度看,,最低工資調(diào)整速度應該適當放緩,。
要放緩最低工資調(diào)整速度,首先是要改變法規(guī),?!蹲畹凸べY規(guī)定》中的兩年至少調(diào)整一次最低工資應該改變?yōu)闀r間跨度更長或者允許地區(qū)自由靈活調(diào)整。并且,,最根本地,,政府應該提高低端勞動力的就業(yè)能力和技能,通過培訓等提高其在市場上獲取收入能力,,最低工資并非提高低收入群體收入和補償?shù)褪杖胝叩淖罴咽侄巍?/p>
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:最低工資 勞動力市場