全面建成小康社會,，最難最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,。黨的十八大報告明確指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，是工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段的必然要求,，是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志,。如何推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，關(guān)鍵在于解決“三個1億人”問題,。這個問題解決好了,，離實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化就不遠(yuǎn)了。

趙強(qiáng)社

“三個1億人”是李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報告中第一次提出來的,，即促進(jìn)1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn),；改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村；引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就地城鎮(zhèn)化,。

改革開放30多年來,，中國的社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，產(chǎn)生了2.7億農(nóng)民工,，社會結(jié)構(gòu)從“二元結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)向“三元結(jié)構(gòu)”,，就是農(nóng)民、農(nóng)民工和城市居民,。所以,，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，首先要解決“三元體制”的問題,，其次改革“二元體制”,，然后逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

“中國第一帝都”的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化難題

被稱為“中國第一帝都”的陜西咸陽,，位于八百里秦川腹地,，是西部地區(qū)最具代表性的地級市之一。近年來,，該市在解決“三個1億人”問題,，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方面積累了一些經(jīng)驗。

先看咸陽城鄉(xiāng)發(fā)展一體化面臨的問題：

農(nóng)民工問題,。咸陽市戶籍人口533萬,，常住人口是490萬，有43萬人常年在外打工,。2013年,，全市城鎮(zhèn)常住人口230.06萬人，非農(nóng)業(yè)人口184.27萬人，相差45.79萬人,，這是全市在城鎮(zhèn)居住并有條件落戶的人口數(shù),。這些人普遍存在著“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村,，收入在城市,、積累在農(nóng)村，生活在城市,、根基在農(nóng)村”的現(xiàn)象,。

城中村和棚戶區(qū)。多年來,，不少城市發(fā)展攤大餅,，不注重城市內(nèi)涵和品質(zhì)建設(shè)，帶來了普遍的城中村和棚戶區(qū)問題,。咸陽市隨著城市化步伐的不斷加快,，特別是西咸新區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后，城市規(guī)劃區(qū)面積不斷增加,。全市13個縣市區(qū)納入城市建設(shè)區(qū)域中,，共有城中村263個，涉及人口47.8萬人,，加之原國有企業(yè)的棚戶區(qū)改造涉及近5萬人,，城中村和棚戶區(qū)改造涉及人數(shù)超過50萬人。

農(nóng)村人如何就地城鎮(zhèn)化的問題,。這個問題不解決,，就會出現(xiàn)每年春節(jié)時，農(nóng)民工浩浩蕩蕩回家,，交通壓力巨大,。咸陽也是如此，每到春節(jié)時,，大量外出打工者回家,，鐵路、公路運輸都很繁忙,。