“土壤是保障食品安全的第一道防線,，是筑牢健康人居環(huán)境的首要基礎(chǔ),。但目前我國土壤污染防治還面臨著基礎(chǔ)薄弱、立法滯后、責(zé)任不清,、支撐不足四大問題,?！痹凇巴潦畻l”發(fā)布之際,，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院生態(tài)部（土壤環(huán)境保護中心）主任王夏暉呼吁，在解決土壤污染問題時,，要避免照搬大氣,、水污染治理思路和技術(shù)路徑，充分考慮土地利用類型,、污染程度,、污染物類別、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素,，綜合確定土壤污染防治思路,。

據(jù)王夏暉介紹，目前我國土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)還十分薄弱,。

“首先是家底仍不夠清楚,。”據(jù)悉,，雖然我國已開展了包括土壤污染狀況調(diào)查,、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查等相關(guān)調(diào)研，初步掌握了我國土壤污染總體情況,，但“調(diào)查的精度尚難滿足土壤污染防治工作需要,，亟待在相關(guān)調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展更高精度的土壤污染狀況詳查,，以進一步查明土壤污染的具體分布及其環(huán)境風(fēng)險,。”

其次,，我國土壤環(huán)境立法工作相對滯后,。一方面土壤污染防治專項法律目前仍在起草過程中；另一方面,，現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和肥料,、飼料、灌溉用水等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足當(dāng)前土壤污染防治工作需要,，土壤環(huán)境監(jiān)測,、調(diào)查評估、風(fēng)險管控等技術(shù)規(guī)范和導(dǎo)則亟待開展制修訂工作。

同時,，土壤環(huán)境監(jiān)管能力不足,。

王夏暉指出，雖然我國在空氣,、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系,，具有較強的監(jiān)測能力,，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，市,、縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備,、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏；監(jiān)督執(zhí)法,、風(fēng)險預(yù)警,、應(yīng)急體系建設(shè)也較為滯后。

另外,，各方責(zé)任尚不夠清晰,，尚未形成合力。

據(jù)悉,，土壤污染防治涉及環(huán)保,、發(fā)改、科技,、工信,、財政、國土,、住建,、農(nóng)業(yè)等部門，但目前仍未建立部門協(xié)調(diào)工作機制,?！氨热纾蠖鄶?shù)地方規(guī)劃部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時,，尚未將地塊土壤環(huán)境質(zhì)量作為規(guī)劃用途的重要考量因素,；建設(shè)部門發(fā)放選址意見書、國土部門用地預(yù)審環(huán)節(jié),，也尚未充分考慮用地的土壤環(huán)境狀況,。”

科研和技術(shù)支撐不足也是一大短板,。

據(jù)王夏暉介紹,，與歐美發(fā)達國家早在20世紀(jì)50年代就開始對土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)開展研究相比，我國土壤污染防治科學(xué)研究起步相對較晚，很多技術(shù)仍處于實驗室階段,，尚沒有形成一套適合我國國情,、行之有效的修復(fù)技術(shù)體系。尤其在大規(guī)模工程應(yīng)用時,，往往面臨投資費用高,、環(huán)境因素影響大、二次污染控制難等問題,。同時,，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和裝備；修復(fù)工程系統(tǒng)性不強,。

面對這些問題,，王夏暉建議，一定不要照搬大氣和水的治理思路和技術(shù)路徑,，要“采取預(yù)防為主,、風(fēng)險管控、切斷來源,、協(xié)同治理”的思路進行治理,。

王夏暉指出，根據(jù)歐美發(fā)達國家土壤污染治理經(jīng)驗,，污染預(yù)防,、風(fēng)險管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100,，優(yōu)先保護好優(yōu)質(zhì)的土壤是避免后期治理與修復(fù)大量投入的關(guān)鍵,。因此，對環(huán)境質(zhì)量尚好的土壤采取嚴(yán)格保護措施,，預(yù)防其受到污染,，是必須堅持的優(yōu)先策略。

同時,，要注重風(fēng)險管控的作用——即按照不同土地用途分別界定風(fēng)險,，堅守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全底線，并貫穿始終,。

王夏暉著重指出,，綜觀世界各國土壤污染防治歷程，因土壤污染治理難度大,，最終均采用了以風(fēng)險管控為核心思想的防治策略,，并滲透到立法、標(biāo)準(zhǔn)制訂,、技術(shù)措施選取等環(huán)節(jié)中,，鮮有對受污染土壤開展大規(guī)模的治理與修復(fù),。“雖然結(jié)合城市開發(fā)建設(shè)和環(huán)境改善,，針對污染地塊的治理修復(fù)則較為普遍,，但其主要目的仍是規(guī)避人居環(huán)境風(fēng)險，將治理修復(fù)措施作為風(fēng)險管控的一類手段,。

此外,，王夏暉提醒，由于土壤污染具有累積性,，若不能有效減少污染物輸入,，對污染源實施有效治理，即使采取了保護,、管控、治理與修復(fù)措施,，也難以達到保護和改善土壤環(huán)境的目的,。因此，他建議,，研究制定土壤污染防治對策,，要首先對污染源開展系統(tǒng)評估和解析，全面了解污染源空間分布及排放污染物種類,、排放量,、傳輸途徑、最終去向等,，以采取針對性管控措施,。

“從國際經(jīng)驗來看，土壤污染防治工作已經(jīng)歷十余年甚至幾十年,，直到今天仍然有一些土壤污染問題尚未根本解決,。”王夏暉說,，“面對這種情況,，必須立足國情和發(fā)展階段，充分認(rèn)識到土壤污染防治工作的長期性,、艱巨性和復(fù)雜性,，既要堅定打攻堅戰(zhàn)的決心，又要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備,?！?/p>