在政協(xié),，團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題是互相交織,、聯(lián)系在一起的。政協(xié)一成立就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機(jī)構(gòu)。

陳惠豐

習(xí)近平總書記說(shuō)做政協(xié)工作必須“懂政協(xié)”。怎么才能“懂政協(xié)”,？筆者以為首要的，就是要深刻理解把握習(xí)近平總書記在紀(jì)念人民政協(xié)成立65周年講話中總結(jié)人民政協(xié)歷史經(jīng)驗(yàn)提出的：“做好人民政協(xié)工作,，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位,。”這個(gè)性質(zhì)定位就是憲法規(guī)定的“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”和政協(xié)章程中的三句話：中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。人民政協(xié)的基本性質(zhì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，團(tuán)結(jié)和民主是政協(xié)的兩大主題,，這個(gè)團(tuán)結(jié)不是一般的團(tuán)結(jié),，而是以中國(guó)共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、著重鞏固和發(fā)展與各民主黨派,、黨外人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線的團(tuán)結(jié),；這個(gè)民主也不是一般的民主，而主要是協(xié)商民主,。因?yàn)檎f(xié)是經(jīng)協(xié)商產(chǎn)生的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，不是經(jīng)選舉產(chǎn)生的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，因此政協(xié)的民主不能是行使國(guó)家權(quán)力的民主,，而只能是求同存異,、增進(jìn)共識(shí)的協(xié)商民主。

在政協(xié),，團(tuán)結(jié)和民主這兩大主題是互相交織,、聯(lián)系在一起的。政協(xié)一成立就是人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式,，是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與人民民主形式的有機(jī)結(jié)合,，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，又是政治協(xié)商機(jī)構(gòu),。這一點(diǎn)與其他國(guó)家包括一些社會(huì)主義國(guó)家中也曾有的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,，是不同的。因此習(xí)近平總書記說(shuō),，人民政協(xié)“體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)”。

中共中央對(duì)政協(xié)的性質(zhì)定位是一以貫之,、始終堅(jiān)持的,，但其中也有發(fā)展。新時(shí)期最重要的發(fā)展有兩個(gè)：一個(gè)是在統(tǒng)一戰(zhàn)線方面,，就是把一度為階級(jí)斗爭(zhēng)服務(wù)的,，中共十一屆三中全會(huì)以前政協(xié)曾經(jīng)叫過(guò)的“革命統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”，發(fā)展成為為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國(guó),、振興中華服務(wù)的“愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”,；再一個(gè)是在民主方面，就是隨著政治體制改革的推進(jìn),，中共中央把中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,，并在1993年修憲時(shí)建議將其寫入了憲法。1994年政協(xié)章程修改隨之也在政協(xié)性質(zhì)的表述中增加了政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),，表明了政協(xié)與我國(guó)基本政治制度的關(guān)系,，明確了人民政協(xié)是我國(guó)政治體制的重要組成部分。2004年修改政協(xié)章程又在政協(xié)性質(zhì)的表述中進(jìn)一步明確,，政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式,。就是在此基礎(chǔ)上,，為適應(yīng)中共十八大后全面深化改革的需要，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出,，人民政協(xié)是“國(guó)家治理體系的重要組成部分”,，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道，“要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用”,。這是在堅(jiān)持政協(xié)基本性質(zhì)的基礎(chǔ)上,，對(duì)政協(xié)在國(guó)家政治生活中作用的進(jìn)一步明確，對(duì)政協(xié)性質(zhì)定位內(nèi)容的進(jìn)一步豐富和發(fā)展,。

把握政協(xié)的性質(zhì)定位需要注意的一個(gè)問(wèn)題是,，要看到不僅協(xié)商民主而且統(tǒng)一戰(zhàn)線，都是貫穿于政協(xié)工作全過(guò)程,、各方面的,。習(xí)近平總書記講話明確提出了要“把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履行職能全過(guò)程?！惫P者著重論述如何從統(tǒng)一戰(zhàn)線方面把握政協(xié)的性質(zhì)定位,。

首先從政協(xié)的政治協(xié)商、參政議政,、民主監(jiān)督三大職能看,。早在中共八大會(huì)議上，老一輩革命家李維漢就曾提出,，政治協(xié)商是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的重要方法,，要廣泛開展并形成制度，其內(nèi)容包括：“我國(guó)人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過(guò)協(xié)商來(lái)調(diào)整的,，國(guó)家事務(wù)中的重要問(wèn)題是協(xié)商成熟而后決定的,，國(guó)家的選舉也是經(jīng)過(guò)協(xié)商提名的?！敝泄彩舜蠛笤谕七M(jìn)協(xié)商民主的過(guò)程中,，中央強(qiáng)調(diào)要協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中，但對(duì)政協(xié)這不是說(shuō)沒(méi)有統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商了,。中央有關(guān)文件明確提出政協(xié)的協(xié)商內(nèi)容包括各黨派參加政協(xié)的共同性事務(wù)及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要問(wèn)題,。最近中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了民主黨派的職能不僅有參政議政、民主監(jiān)督,，而且包括“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”,。政協(xié)章程規(guī)定，政協(xié)要貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派和無(wú)黨派人士“長(zhǎng)期共存,、互相監(jiān)督,、肝膽相照、榮辱與共”的方針，體現(xiàn)和發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),。因此當(dāng)然也要求在政協(xié)搞好黨派間的協(xié)商,。同時(shí)，即使是圍繞國(guó)家大政方針和重要問(wèn)題的協(xié)商,，政協(xié)協(xié)商也不僅要重目標(biāo),，重問(wèn)題的解決；而且要重過(guò)程,，重溝通理解,、增進(jìn)共識(shí)。這也是發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,。

這里有一個(gè)問(wèn)題,，就是對(duì)政治協(xié)商中“政治”一詞含義的理解。筆者以為,，政治協(xié)商講的“政治”,，應(yīng)當(dāng)從治國(guó)理政的高度去看，一定意義上政治協(xié)商就是協(xié)商國(guó)是,。至于具體的協(xié)商內(nèi)容,，從政協(xié)章程到中共中央和全國(guó)政協(xié)的各種文件，歷來(lái)都是清楚的,，就是不僅有政治方面的內(nèi)容,，也包括經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等其他各方面的內(nèi)容。所以政協(xié)才叫政治協(xié)商會(huì)議,，才成為我國(guó)政治體制,、國(guó)家治理體系的重要組成部分。政治協(xié)商至少有四層含義：首先是指一種政治制度,，就是多黨合作和政治協(xié)商制度,，其中包含了政黨制度和政治協(xié)商制度；其次是指一種政治原則,、方法，就是要堅(jiān)持平等相待,、各抒己見(jiàn),、求同存異、體諒包容的統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則方法,；第三還特指我國(guó)特有的一種政治機(jī)構(gòu),、組織，即人民政協(xié),；第四指的是協(xié)商內(nèi)容,，這個(gè)內(nèi)容可以從狹義去看，但更需要從廣義去理解。

關(guān)于民主監(jiān)督,、參政議政,，其中也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的含義。比如,，之所以規(guī)定政協(xié)的民主監(jiān)督是通過(guò)提出意見(jiàn),、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督,，就是因?yàn)樗墙y(tǒng)一戰(zhàn)線組織的監(jiān)督,，而非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。從監(jiān)督的主體和對(duì)象看,，履行政協(xié)民主監(jiān)督的主體是政協(xié)的參加單位和政協(xié)委員,，民主監(jiān)督不僅是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也包括中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督,。這一點(diǎn)2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》已作了明確規(guī)定,。參政議政這項(xiàng)職能是八屆政協(xié)新增加的，當(dāng)時(shí)許多委員提出應(yīng)增加參政議政職能,，經(jīng)過(guò)討論在修改政協(xié)章程時(shí)就增加了以反映社情民意和專題調(diào)研,、建言立論為兩大抓手的參政議政職能，以使政協(xié)能夠以委員為主體廣泛自主地開展工作,。其中反映民意,、建言立論，很重要的也是反映統(tǒng)一戰(zhàn)線成員及其所聯(lián)系群眾的意見(jiàn),、建議,。

結(jié)合從事的工作實(shí)際，筆者談?wù)務(wù)f(xié)文史和學(xué)習(xí)及大會(huì)發(fā)言中需要注意體現(xiàn)的統(tǒng)一戰(zhàn)線原則和作用,。在政協(xié)各專委會(huì)中,，文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)是統(tǒng)一戰(zhàn)線色彩比較重的一個(gè)專委會(huì)，需要更加重視發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用,。

比如,，開展政協(xié)文史工作的目的，不僅是為了“存史,、資政”,，而且是為了“團(tuán)結(jié)、育人”,?！坝恕币膊粌H是教育別人，還包括教育自己,。文史資料的征集對(duì)象主要是政協(xié)委員及其所聯(lián)系的各界人士,，征集文史資料必須堅(jiān)持親歷,、親見(jiàn)、親聞的“三親”原則,，并允許“多說(shuō)并存”,，不限體裁、不求完整,、不拘觀點(diǎn),、不扣帽子，這就是統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求,。我們要始終堅(jiān)持這些原則,，不能把征集文史資料看成是一般的編書、出書,。

又如,，政協(xié)的學(xué)習(xí)也不同于一般黨校高校、黨政機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí),，也有統(tǒng)一戰(zhàn)線的色彩,，要求堅(jiān)持“三自”原則。學(xué)習(xí)委員會(huì)是政協(xié)最早成立的委員會(huì),，一屆政協(xié)就有了,，開始組織各界人士學(xué)習(xí)主要是為了配合思想改造。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的構(gòu)成和政協(xié)的方針任務(wù)都有了很大變化,，但仍然有通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)形勢(shì)了解,，凝聚思想共識(shí)的任務(wù)。

再如,，政協(xié)的大會(huì)發(fā)言,，必須保證發(fā)言內(nèi)容質(zhì)量第一原則。但要看到政協(xié)的大會(huì)發(fā)言不是學(xué)術(shù)論壇,，不僅僅是建言獻(xiàn)策,，它還負(fù)有代表各黨派團(tuán)體發(fā)表政治宣示，交流履職經(jīng)驗(yàn),，以及暢談學(xué)習(xí)體會(huì)等統(tǒng)一戰(zhàn)線方面的作用和性質(zhì),。對(duì)政協(xié)來(lái)說(shuō)統(tǒng)戰(zhàn)工作不光是交朋友，還要在各項(xiàng)工作中有統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí),。對(duì)政協(xié)委員特別是民主黨派,、黨外委員提出的意見(jiàn)建議，不僅要有科學(xué)的,、專業(yè)的視角標(biāo)準(zhǔn)，而且要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的,、團(tuán)結(jié)民主的視角標(biāo)準(zhǔn),。這兩方面最好能夠結(jié)合統(tǒng)一起來(lái),，但實(shí)際工作中有時(shí)難以做到完全統(tǒng)一，這就需要妥善處理,。俞正聲主席要求,，政協(xié)工作必須在堅(jiān)持共同思想政治基礎(chǔ)上，充分發(fā)揚(yáng)民主,，尊重不同觀點(diǎn)的存在,，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)的發(fā)表。因此,，對(duì)民主黨派,、無(wú)黨派人士，包括民族宗教界人士,、新社會(huì)階層人士,、港澳臺(tái)僑人士等提出的意見(jiàn)建議，就不能只考慮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，還要有統(tǒng)一戰(zhàn)線的標(biāo)準(zhǔn),。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)駐會(huì)副主任,、中國(guó)人民政協(xié)理論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng),。）