作者 白祖偕 劉雙雙 楊湘徽

163公里，湖南的長江岸線長度在沿江各省位列最末,；而岳陽城陵磯港,，則是湖南惟一對接長江的一類口岸,。

因為163公里內(nèi)的這個“惟一”,，地處長江“龍腰”的湖南,，希冀在這有限的空間中找尋一個支點,，來最大限度激發(fā)湖南水運內(nèi)生力,，讓產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟沿江而聚，打造湖南通達江海新的增長級,。1月8日,，整合岳陽港、長沙港資源,、與上港集團合作組建的湖南城陵磯國際港務(wù)集團(以下簡稱“港務(wù)集團”)應(yīng)運而生,。

這無疑是湖南無縫對接長江經(jīng)濟帶的重要一步。湖南對接長江經(jīng)濟帶的國際港口夢由此開啟,，“洞庭魚米鄉(xiāng)”依托黃金水道發(fā)展開放型經(jīng)濟的“江湖”戰(zhàn)略逐漸明晰,。

打通“任督二脈”整合港口資源

出岳陽市區(qū)東北約15公里，浩瀚的洞庭經(jīng)由一個名叫城陵磯的地方匯入滾滾長江,。

初夏5月,，城陵磯港來往船只絡(luò)繹不絕；江岸上的岳陽國際集裝箱港口碼頭,，各色集裝箱整齊擺放,，起吊機械正繁忙地裝卸貨物。

1899年開埠的城陵磯港現(xiàn)已117歲,。它地處長江與洞庭的交匯要沖,，沿長江上可達重慶，下可抵上海,，溯洞庭可達湘,、資、沅,、澧四水各站點,，是湖南水陸中轉(zhuǎn)和水水中轉(zhuǎn)的物資集散地。

“岳陽港具有先天的區(qū)位優(yōu)勢和航道優(yōu)勢,?！焙铣橇甏墖H港務(wù)集團生產(chǎn)業(yè)務(wù)部部長黎建介紹，江水至此,，常年不淤不凍,，為湖南得天獨厚的深水良港,。

20年來，黎建親歷了岳陽港口經(jīng)濟的變遷：從岳陽至上海,，航運時間過去是十多天,，現(xiàn)在僅二至三天。表面上這只是時間與成本的節(jié)省,，而實際上帶來的卻是更多的發(fā)展機遇,。近幾年，岳陽城陵磯綜合保稅區(qū),、啟運港退稅政策試點港、汽車整車進口口岸,、進口肉類指定口岸,、進口糧食指定口岸和固廢進口指定口岸(以下簡稱“一區(qū)一港四口岸”)六大平臺落戶，前所未有,。尤其是隨著21世紀(jì)海上絲綢之路岳陽-東盟接力航線的開通,，這個昔日的內(nèi)河小港正逐夢對接、變身國際港,。

但黎建也曾為岳陽港的發(fā)展擔(dān)憂：“作為湖南惟一一類口岸,，岳陽港是湖南的重要外貿(mào)平臺。但湖南外向型經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局主要在長(沙)株(洲)(湘)潭,。由于長沙港的航道受限,，大船進不去，只能靠小船舶運到岳陽后再換大船,。因為兩港信息不通,，使得岳陽港的大船滿倉率一直徘徊在50%-70%，也直接造成岳陽港大船船期的不穩(wěn)定,?！?/p>

在過去很長一段時間，囿于港口各自為政,，湖南水運經(jīng)濟一度陷入低水平的惡循環(huán),。

湖南省社會科學(xué)院副院長羅波陽分析，岳陽港是湖南融入長江經(jīng)濟帶的橋頭堡,，長沙港則輻射了GDP占湖南70%以上的長株潭地區(qū),。“湖南要對接好長江經(jīng)濟帶,，迫切需要讓這兩個港口聯(lián)動發(fā)展,。”

聯(lián)動發(fā)展的好處在航運公司內(nèi)部早有顯現(xiàn),。湖南遠洋集裝箱運輸有限公司(簡稱“湖南遠洋集運”)一年進出口10萬多標(biāo)箱,，“以前主要從長沙港直接進入長江,，但船舶大型化以后，經(jīng)岳陽港裝船的集裝箱比例達到60%,。今年一季度52航次中有44航次是從岳陽港始發(fā),，滿倉率達到90%?！焙线h洋集運岳陽分公司總經(jīng)理嚴(yán)哲新表示,，自己公司的海輪能達到這么高的滿倉率，得益于公司內(nèi)部以及與相關(guān)合作船運公司聯(lián)動調(diào)配,。

這種高效正是湖南省政府牽頭成立港務(wù)集團所期待的,。湖南省長杜家毫直言，與上港集團開展的戰(zhàn)略合作,，既有利于整合城陵磯,、長沙港口水運資源，進一步強化城陵磯港的湖南水運‘橋頭堡’作用,，加快形成湖南省通江達海的新增長極,；也有利于依托上港集團等在管理、市場和資源等方面的優(yōu)勢,，推動湖南融入長江經(jīng)濟帶,。

記者了解，港務(wù)集團運營后一項重要工作便是整合湖南各港口14家支線船公司的運輸信息,，提升滿倉率,，保證岳陽港大船船期的穩(wěn)定。

乘數(shù)效應(yīng)很快得以顯現(xiàn),。長沙港與岳陽港的聯(lián)動,，讓“任督二脈”得以舒展，2016年一季度生產(chǎn)經(jīng)營便實現(xiàn)開門紅,，岳陽新港,、長沙港共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1965.5萬元，集裝箱吞吐量8.44萬標(biāo)箱,。其中岳陽新港第一季度實現(xiàn)凈利潤171萬元,，結(jié)束了連續(xù)7年的持續(xù)虧損，首次實現(xiàn)扭虧為盈,。

臨港產(chǎn)業(yè)園的綠色布局

岳陽港有了長沙港的喂給,，開始激活一個更博大的未來——湖南城陵磯新港區(qū)。

作為湖南的喂給港,，過去的岳陽老港百年來僅發(fā)揮著一個碼頭的簡單功能,，而新港區(qū)在打造口岸平臺的同時孕育著一個關(guān)于臨港經(jīng)濟的綠色夢想。

“湖南省內(nèi)80%的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)和81%的大中型工業(yè)企業(yè)都是環(huán)湖沿江布局,。水運發(fā)達區(qū)域已成為湖南經(jīng)濟最發(fā)達,、最活躍和最具潛力的地區(qū),。”湖南省水運管理局局長錢俊君認為,，湖南水運發(fā)展引導(dǎo)著湖南產(chǎn)業(yè)布局,，湖南水運的優(yōu)勢將成為經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵動力。

一年對接,、洽談超過500家企業(yè),，幾乎沒有周末休假，這是湖南城陵磯新港區(qū)招商聯(lián)絡(luò)部部長劉勇的工作常態(tài),?！鞍l(fā)展臨港經(jīng)濟，我們已經(jīng)落后了,，現(xiàn)在必須爭分奪秒,。”

在送走新加坡國際企業(yè)產(chǎn)業(yè)局的考察團后,，劉勇興奮地說：“新加坡的物流集團有意在長江經(jīng)濟帶上布局設(shè)點。因為岳陽離上海僅1000來公里,，又處于洞庭湖生態(tài)建設(shè)核心區(qū)以及中部崛起的核心區(qū),，區(qū)位優(yōu)勢明顯，對方合作意向強烈,?！?/p>

在劉勇辦公室的墻上，掛著新港區(qū)的規(guī)劃圖,。成立于2009年12月的城陵磯新港區(qū),，規(guī)劃控制面積100平方公里，規(guī)劃建設(shè)面積69平方公里,，秉承“港,、產(chǎn)、城”一體化理念,，旨在通過建設(shè)大港口,、促進大物流、帶動縱深腹地大發(fā)展,。

新港區(qū)正在憑借四個平臺優(yōu)勢打造四個產(chǎn)業(yè)集散地,，并推進臨港產(chǎn)業(yè)園的快速發(fā)展。2015年7月,，主營整車進口的岳陽口岸長江跨境電子商務(wù)有限公司注冊成立,，貨源網(wǎng)絡(luò)遍布北美、中東,、歐洲等地,，2016年預(yù)計進口汽車3000臺左右,；2015年12月，岳陽與中糧集團簽訂投資框架協(xié)議,，計劃建設(shè)糧食進出口為中心的綜合物流園區(qū)和糧油加工園區(qū),。目前，馬來西亞,、新西蘭的牛肉每天約有100噸入港,；固體廢棄物的加工已在臨港區(qū)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

加強引入國際資源也成為岳陽新港區(qū)的重要戰(zhàn)略,。劉勇透露,，新港區(qū)正在以臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)為平臺，積極推進韓國產(chǎn)業(yè)園的建設(shè),，將其打造成中韓FTA框架下長江經(jīng)濟帶中韓自貿(mào)區(qū),；同時推進的還有德國制造產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)?！皟H國際物流這塊,，我們預(yù)計未來共引進30來家重點企業(yè)?！?/p>

除了物流倉儲區(qū),、綜保區(qū)外，新港區(qū)還規(guī)劃有先進裝備制造,、電子信息產(chǎn)業(yè),，以及居住、休閑,、觀光區(qū),。一個臨港新城正孕育而生。

正如羅波陽所說,，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展湖南一開始就定位明晰,，要求生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,。此前,，有人提議將重化工業(yè)布局到岳陽沿江地帶，但馬上被湖南高層“掐斷”,。

對湖南而言,，依托黃金水道對接長江經(jīng)濟帶是難得的發(fā)展機遇。但執(zhí)政者在后發(fā)趕超時并不盲目,?！爸卦诎l(fā)展綠色、低碳可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)上下功夫，堅決淘汰落后產(chǎn)能,，絕不會為了眼前利益而‘撈子孫的飯吃’,。”湖南省委書記徐守盛強調(diào),。

放大口岸經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng)

河道蘊藏著經(jīng)濟潛力,。密西西比河流域的發(fā)展推動了美國崛起，萊茵河流域發(fā)展促進了法國,、德國和荷蘭的繁榮,，長江經(jīng)濟帶則被視為潛在的中國經(jīng)濟“第四極”。

湖南擁有通航河流373條,，通航里程位列全國第三,，已初步形成以長江為依托，洞庭湖為重心,，湘江,、沅水為主通道，岳陽港,、長沙港等港口為節(jié)點的內(nèi)河水運體系,。

“最近幾天，杜家毫省長帶隊對湖南‘一湖四水’開展考察調(diào)研,，相信過不了多久就會有大的動作,。”5月上旬,，湖南省水運管理局一位負責(zé)人告訴記者,，湖南在發(fā)展長江經(jīng)濟帶的推進上開始走向腹地,，尋求深度開放,。

但是，省長一行的水路調(diào)研結(jié)果并不令人樂觀,。湖南航道等級不高,、互聯(lián)不暢，制約著湖南水運作用的有效發(fā)揮,。截至2015年末,，湖南1000噸級以上航道總里程僅878公里。

擺在湖南高層面前的一個迫切問題是：如何下好全省通江達?！耙槐P棋”,，推動湖南腹地與長江經(jīng)濟帶無縫對接，形成環(huán)環(huán)相扣的經(jīng)濟鏈條,，實現(xiàn)口岸經(jīng)濟的乘數(shù)效應(yīng),。

根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間,，湖南將投資230億元,，新建1000噸級以上航道535公里,、500噸級以上航道1004公里，新增千噸級以上港口泊位147個,，屆時,，湖南1000噸級以上航道將達1413公里，泊位達253個,，預(yù)計港口總通過能力將超過3億噸,。

與此同時，湖南將推動長株潭港口群一體化建設(shè),，統(tǒng)籌推進常德港,、益陽港、永州港,、衡陽港等地區(qū)性重要港口建設(shè),；推動重點港口與后方海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、物流園區(qū),、工業(yè)園區(qū)有效對接,、聯(lián)動；加強港口集疏運能力,，岳陽港,、長沙港鐵路專用線、高等級公路連接線建設(shè)正在加快啟動,，實現(xiàn)立體交通的無縫對接,，擴大內(nèi)河經(jīng)濟的輻射力。

整合外部資源,，從競爭變競合,。依托長江中游城市群建設(shè)，湖南將加強與湖北,、江西兩省的戰(zhàn)略合作,，共同打造中部增長極；依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè),，與湖北共同探索大湖流域以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新路徑,；積極推進省域邊界地區(qū)的跨省合作，加快建設(shè)湘粵(港澳),、湘贛等開放合作試驗區(qū),。

與放大口岸經(jīng)濟相向而行的是，湖南飛地經(jīng)濟也多面開花,，成為該省開放型經(jīng)濟的新亮點,。如“走出去”的有老撾湖南橡膠產(chǎn)業(yè)園、泰國湖南工業(yè)園、俄羅斯伏爾加河畔農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園,，“引進來”的有北歐湖南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、金玉工業(yè)集中區(qū)、汨羅產(chǎn)業(yè)園等飛地園區(qū),。

百川入江,。經(jīng)由岳陽城陵磯港這一重要節(jié)點，湖南區(qū)域空間的橫向布局與產(chǎn)業(yè)鏈條的縱向延伸,，猶如一座倒金字塔,，正將各種經(jīng)濟要素、產(chǎn)業(yè)鏈的流動匯聚于此,，繼而對接長江經(jīng)濟帶,，拉近與全球的距離。