“全面改革”將產生多重積極效應

　　此次改革對于促進資源合理開發(fā)利用,、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級、保護環(huán)境,、促進生態(tài)文明建設、減輕企業(yè)不合理負擔等諸多方面,，都將產生積極效應,。

　　此次改革是在深入推進供給側結構性改革和建設“兩型”社會的大背景下展開的，對于促進資源合理開發(fā)利用,、實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級,、保護環(huán)境、促進生態(tài)文明建設,、減輕企業(yè)不合理負擔等諸多方面,，都將產生積極效應。具體來說,，可以歸納為以下幾種效應：

　　第一,，資源節(jié)約與環(huán)保效應。資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關系最為密切的一個稅種,。雖然我國資源稅在開征之初是為了調節(jié)級差收入,，但隨著形勢的發(fā)展，賦予了其矯正外部性,、保護自然環(huán)境和節(jié)約資源的功能。但由于現(xiàn)行資源稅設置中,，存在征收范圍狹窄,、征收方式以及稅率設計不合理等制度缺陷，使其這一功能發(fā)揮受限,。例如,，由于現(xiàn)行資源稅對市場價格不敏感，不足以以經濟手段促使生產者和消費者充分重視資源的稀缺性，導致了資源的粗放開采,、低效利用,，造成了巨大的資源浪費。而從價計征則能真實地反映礦產品的價格變動情況和稀缺程度,，真正體現(xiàn)資源稅與礦產資源消耗之間的本質聯(lián)系,，有利于提高礦產資源的利用效率。因此,，推進資源稅改革,，一個重要目標就是促進礦產資源的合理開發(fā)利用。通過調整資源稅的稅率和計稅依據(jù)等,，發(fā)揮資源稅的調節(jié)作用,，抑制資源開發(fā)利用中的浪費行為，促進資源合理開發(fā)利用,，保護非再生,、不可替代資源及環(huán)境，促進生態(tài)文明建設,。

　　第二,，收益分配優(yōu)化效應。全面推進資源稅改革,，有利于優(yōu)化資源開發(fā)利用中的利益分配關系,。比如，有利于優(yōu)化政府與企業(yè)分配關系,。實行從價計征,，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調節(jié)機制，使資源稅稅額隨產品價格及時調整,，國家可以從資源產品價格上漲中獲得應有的收益,，使政府與企業(yè)之間的分配關系趨于合理。又如,，有利于優(yōu)化區(qū)域之間的資源收益分配關系,。通過調整稅率、實行從價計征,、擴大征收范圍等,，可以調整初級資源產品與工業(yè)品之間的價格“剪刀差”，有利于改變中西部資源豐富地區(qū)在區(qū)域利益分配中的不利位置,，使資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢和財政優(yōu)勢,。再如，有利于優(yōu)化企業(yè)之間的分配關系,。這主要體現(xiàn)在兩方面：一方面,，發(fā)揮資源稅調節(jié)級差收益的功能,，解決因礦產資源稟賦、開采條件和產品質量等因素引起的稅收負擔倒掛問題,，促進企業(yè)公平競爭,；另一方面，通過將全部資源品目礦產資源補償費費率降為零,、停止征收價格調節(jié)基金,、清理違規(guī)收費等改革，規(guī)范稅費關系,，減輕企業(yè)不合理負擔,。

　　第三，結構優(yōu)化升級效應,。通過資源稅改革可以提高資源產品的價格,，促使污染者承擔環(huán)境與資源保護費用，使相關的環(huán)境成本內部化,，消除市場在生態(tài)環(huán)境問題上存在的外部不經濟現(xiàn)象,，從而促進企業(yè)節(jié)約資源。從價計征能夠改變過去從量計征對價格不敏感的現(xiàn)象,，增加稅負彈性,，促進礦業(yè)企業(yè)有效開采利用資源，并通過價格傳導機制將稅負傳導到中下游產業(yè)和最終產品上,，促進企業(yè)技術改造,，創(chuàng)新和使用節(jié)能降耗技術，帶動產業(yè)結構的調整和經濟發(fā)展方式的轉變,。

　　第四,，地方稅體系改革效應。地方稅體系單薄,、稅種結構不合理,、缺少主體稅種等問題，自分稅制改革以來就成為地方稅體系的一個突出問題,。雖然“營改增”之后,，中央與地方的分成比例調整為五五分，但仍未解決這一問題,。資源稅是地方稅體系的重要組成部分,。全面推進資源稅改革，賦予地方政府較大的稅權,，不僅可以調動地方發(fā)展經濟和組織收入的積極性,，而且可以提升資源稅在地方財政收入中的比例，甚至在資源豐富地區(qū),，可以逐步形成以資源稅為主導的地方稅體系。同時，資源稅改革的全面推進,，也對其他地方稅種的改革以及中央與地方財政關系的調整形成倒逼機制,，逐步建立財力、事權和支出責任相匹配的財政體制,。（本文作者系中國財政科學研究院研究員）

　　本版撰文陳龍