實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略　強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用（展望“十三五”）

“展望十三五”系列報告會第十場報告會４月２５日在京舉行,，全國政協(xié)副主席,、科技部部長萬鋼作了題為“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用”的報告,。本報記者采訪了萬鋼,。

　　問：“十三五”時期我國科技創(chuàng)新面臨怎樣的形勢？

　　答：“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列的最后沖刺階段,。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技形勢正在發(fā)生重大變化，科技創(chuàng)新面臨新的機遇和挑戰(zhàn),。

　　從國際看,，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)。學(xué)科多點突破,、交叉融合趨勢日益明顯,，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、宇宙演化,、生命起源,、意識本質(zhì)等科學(xué)領(lǐng)域正在或有望取得重大突破，信息網(wǎng)絡(luò),、人工智能,、生物、新材料,、新能源等領(lǐng)域群體躍進(jìn)態(tài)勢,。重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，商業(yè)模式與技術(shù)創(chuàng)新深度融合,，加速改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和組織方式,，正在重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競爭格局,。創(chuàng)新已經(jīng)成為大國競爭的新賽場，誰主導(dǎo)創(chuàng)新,，誰就能主導(dǎo)賽場規(guī)則和比賽進(jìn)程,。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進(jìn)一步拉大的風(fēng)險,，只有努力在創(chuàng)新發(fā)展上進(jìn)行新部署,、實現(xiàn)新突破，才能跟上世界發(fā)展大勢,，把握發(fā)展的主動權(quán),。

　　從國內(nèi)看，我國仍處于深層次矛盾凸顯和“三期疊加”階段,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，依靠要素成本和投資驅(qū)動的發(fā)展方式難以為繼。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，培育發(fā)展新動能,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級,，對科技創(chuàng)新的需求更加緊迫,。應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，推動新型城鎮(zhèn)化,，建設(shè)生態(tài)文明,，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，迫切需要科技創(chuàng)新提供強大支撐,。未來五年能否成功跨越中等收入陷阱,，能否全面建成小康社會，關(guān)鍵是看能否依靠創(chuàng)新打造發(fā)展新引擎,，創(chuàng)造一個新的更長的增長周期,。

　　從科技發(fā)展看，經(jīng)過多年持續(xù)積累,，我國科技實力實現(xiàn)整體躍升,，科技發(fā)展進(jìn)入由量的增長向質(zhì)的躍升轉(zhuǎn)變的歷史新階段。全社會研發(fā)投入已超過１．４萬億元,，科技人力資源和研發(fā)人員總量居世界第一,，本國人發(fā)明專利授權(quán)量居世界第二位；科技整體水平與發(fā)達(dá)國家差距明顯縮小,，呈現(xiàn)“三跑”并存,、“跟跑”為主的格局，少數(shù)領(lǐng)域向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。同時也要看到,，我們的科技儲備還有待加強,，高端人才仍然十分急缺，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未得到根本解決,，許多產(chǎn)業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端,，制約創(chuàng)新發(fā)展的思想觀念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。我們必須加快改革創(chuàng)新,，大幅提升自主創(chuàng)新能力,，加速趕超引領(lǐng)的步伐。

　　問：“十三五”時期我國科技創(chuàng)新在支撐國家重大戰(zhàn)略,、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面有哪些重要部署,？

　　答：未來五年，我國科技創(chuàng)新工作將緊緊圍繞深入實施國家“十三五”規(guī)劃綱要和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要,，有力支撐中國制造２０２５、“互聯(lián)網(wǎng)＋”,、海洋強國,、網(wǎng)絡(luò)強國、“一帶一路”,、京津冀,、長江經(jīng)濟(jì)帶、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略實施,，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端,、提升發(fā)展新動能、拓展發(fā)展新空間,、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中的核心引領(lǐng)作用,。

　　一是實施關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的重大科技項目。要在實施好已有國家科技重大專項的基礎(chǔ)上,，面向２０３０年再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目,，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新的新型舉國體制，完善重大項目組織模式,，力爭在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域突破重大關(guān)鍵核心技術(shù),，開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，培育新經(jīng)濟(jì)增長點,，為攀登戰(zhàn)略制高點,、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，提高我國綜合競爭力,、保障國家安全提供強大支撐,。

　　二是構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。圍繞我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力提升的緊迫需求,，強化重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大技術(shù)開發(fā),，突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的技術(shù)瓶頸,，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新一代信息技術(shù),、智能制造,、能源等領(lǐng)域一體化部署，推進(jìn)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新,，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理,、先進(jìn)管用、開放兼容,、自主可控的技術(shù)體系,，為我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端提供強有力的支撐。

　　三是健全支撐民生改善和可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)體系,。圍繞改善民生和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需求,，加大資源環(huán)境、人口健康,、新型城鎮(zhèn)化,、公共安全等領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的力度，構(gòu)建系統(tǒng)性技術(shù)解決方案,，為形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，全面提升人民生活品質(zhì)和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

　　四是建立保障國家安全和戰(zhàn)略利益的技術(shù)體系,。圍繞國家和人類長遠(yuǎn)發(fā)展需求,，加強深海、深地,、深空,、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署，提升戰(zhàn)略空間探測,、開發(fā)和利用能力,，為促進(jìn)人類共同資源的有效利用和保障國家安全提供技術(shù)支撐。

　　問：“十三五”期間我國在提升原始創(chuàng)新能力,，強化創(chuàng)新源頭供給方面有哪些舉措,？

　　答：原始創(chuàng)新是最根本最重要的一類創(chuàng)新，也是我國科技創(chuàng)新的短板和薄弱環(huán)節(jié),?！笆濉睍r期，我們將把著力提升原始創(chuàng)新能力作為重中之重,，持續(xù)加強前瞻部署,，強化創(chuàng)新源頭供給，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展提供持久動力。

　　一是持續(xù)加強基礎(chǔ)研究,。進(jìn)一步加大對好奇心驅(qū)動基礎(chǔ)研究的支持力度,，引導(dǎo)科學(xué)家將學(xué)術(shù)興趣與國家目標(biāo)相結(jié)合，勇于攻克科學(xué)難題,，攀登科學(xué)高峰,。切實加大對非共識、變革性創(chuàng)新研究的支持力度,。面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵科學(xué)問題,、國際科學(xué)研究發(fā)展前沿領(lǐng)域以及未來可能產(chǎn)生變革性技術(shù)的科學(xué)基礎(chǔ)，超前投入,、強化部署目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究,。面向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和重大全球性問題，在充分的前期研究基礎(chǔ)上力爭發(fā)起和組織新的國家大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程,，為世界科學(xué)發(fā)展做出貢獻(xiàn),。

　　二是建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的科技創(chuàng)新基地。以國家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,，優(yōu)先在國家發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域,、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有變革性推進(jìn)作用的戰(zhàn)略性高新技術(shù)領(lǐng)域和催生重大創(chuàng)新、可能深刻影響未來發(fā)展及關(guān)系國家安全的前沿科學(xué)領(lǐng)域,，布局建設(shè)一批體量大,、學(xué)科交叉融合,、綜合集成的國家實驗室,。圍繞能源、生命,、粒子物理和核物理,、空間和天文、海洋等領(lǐng)域布局建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施,。圍繞國家戰(zhàn)略需求和科技創(chuàng)新鏈布局,，對現(xiàn)有國家科研基地和平臺進(jìn)行合理歸并、優(yōu)化整合,，進(jìn)一步明確功能定位和目標(biāo)任務(wù),。加強科技資源開放共享與服務(wù)平臺建設(shè)，強化對前沿科學(xué)研究,、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等的支撐。

　　三是加快集聚培育創(chuàng)新型人才隊伍,。推進(jìn)創(chuàng)新型人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，重視高層次創(chuàng)新型科技人才隊伍建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)研究,、工程技術(shù),、科技管理、科技創(chuàng)業(yè)人員和技能型人才等協(xié)調(diào)發(fā)展,。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán),、技術(shù)路線決策權(quán)，為頂尖人才脫穎而出積極創(chuàng)造條件,。改革評價獎勵制度,，健全人才流動機制，推進(jìn)科研去行政化,。實行以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。要實施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策,，擇天下英才而用之,，為各類人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地,。

　　問：目前,，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正在融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展各領(lǐng)域,，成為發(fā)展的新動能,，“十三五”期間推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有哪些具體措施,？

　　答：近年來,，我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性顯著增強,。全國各類已備案眾創(chuàng)空間超過４９８家,，與現(xiàn)有６０３家國家級科技企業(yè)孵化器、加速器,，１４個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和１４６個國家高新區(qū),，共同形成完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條和良好的創(chuàng)新生態(tài)?！笆濉逼陂g,，將圍繞構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境,，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合載體建設(shè),，完善高效便捷服務(wù)體系，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

　　一是建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)孵化體系,。推進(jìn)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化,、細(xì)分化方向發(fā)展，形成以龍頭骨干企業(yè)為核心,、高校院所積極參與,、輻射帶動中小微企業(yè)成長發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)展融合科技示范,、技術(shù)集成,、融資孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”,，營造專業(yè)化、社會化,、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境,。完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條，充分發(fā)揮大學(xué)科技園,、科技企業(yè)孵化器在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中的載體作用,。

　　二是健全支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的金融體系。發(fā)揮金融創(chuàng)新對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要助推作用,，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和多層次資本市場,，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。完善科技和金融結(jié)合機制,，深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點,，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程,、多元化和差異性的科技創(chuàng)新融資模式,，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)參與產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。

　　三是全面提升面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技服務(wù)能力,。圍繞創(chuàng)新鏈完善服務(wù)鏈,，大力發(fā)展專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù),。重點發(fā)展研究開發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證,、創(chuàng)業(yè)孵化,、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等業(yè)態(tài),，建立統(tǒng)一開放的技術(shù)交易市場體系,，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大信息開放和共享力度,。

　　問：國家“十三五”規(guī)劃綱要突出強調(diào)了打造區(qū)域創(chuàng)新高地,，具體有哪些舉措,？

　　答：區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新發(fā)展的重要基石和有力支撐?！笆濉睍r期,，重點圍繞推動地方實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和深入落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主體作用,，優(yōu)化發(fā)展布局,，改革體制機制，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源,，著力打造一批區(qū)域創(chuàng)新高地,，引領(lǐng)帶動區(qū)域創(chuàng)新水平整體躍升。

　　一是支持北京,、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。支持北京發(fā)揮高水平大學(xué)和科研機構(gòu)、高端科研成果,、高層次人才密集的優(yōu)勢,，建設(shè)強大引領(lǐng)作用的全國科技創(chuàng)新中心。支持上海發(fā)揮科技,、資本,、市場等資源優(yōu)勢和國際化程度高的開放優(yōu)勢，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,。通過科技創(chuàng)新中心建設(shè),，優(yōu)化創(chuàng)新的體制機制和環(huán)境，聚集世界級研究機構(gòu),、創(chuàng)新團(tuán)隊和各類高端創(chuàng)新資源,，打造原始創(chuàng)新策源地，在部分領(lǐng)域成為世界創(chuàng)新的引領(lǐng)者,。

　　二是推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展,。按照“東轉(zhuǎn)西進(jìn)”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)的建設(shè)布局,，依托國家高新區(qū),，在東中西部具備條件的地方再建設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，發(fā)揮其在創(chuàng)新發(fā)展中的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用,。國家高新區(qū)圍繞做實做好“高”和“新”的兩篇文章,，加大體制機制改革和政策先行先試力度，促進(jìn)科技,、人才,、政策等要素的優(yōu)化配置，完善從技術(shù)研發(fā),、技術(shù)轉(zhuǎn)移,、企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)集聚的創(chuàng)新服務(wù)和產(chǎn)業(yè)培育體系,。

　　三是建設(shè)帶動性強的創(chuàng)新型省市和區(qū)域創(chuàng)新中心。加快推進(jìn)創(chuàng)新型省市建設(shè),，推動?xùn)|中西和東北地區(qū)一批省份率先進(jìn)入創(chuàng)新型省份行列,，形成一批具有全國乃至全球影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心、科學(xué)技術(shù)重要發(fā)源地和新興產(chǎn)業(yè)策源地,。打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體,，推動長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新發(fā)展，加速珠三角科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程,。

　　四是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,。緊緊圍繞國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，在部分地區(qū)深入開展系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗，推動形成若干具有示范帶動作用的區(qū)域性改革創(chuàng)新平臺,。在對８個試點區(qū)域改革試驗總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，形成可復(fù)制的重大改革舉措，向全國推廣示范,。

　　問：近年來我國在科技體制改革上取得重要突破,，“十三五”期間如何繼續(xù)深化改革，進(jìn)一步健全激勵創(chuàng)新的體制機制,？

　　答：“十三五”時期,，我們將緊緊圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合，統(tǒng)籌落實黨中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革的決策部署,，加強重點改革措施實施力度,，強化科技體制改革與其他領(lǐng)域改革的協(xié)同，全面提升創(chuàng)新治理能力和水平,。

　　一是健全政府科技創(chuàng)新治理機制,。明確科技創(chuàng)新領(lǐng)域政府和市場的定位，推動政府簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境,。完善國家科技咨詢決策機制,，構(gòu)建高水平國家科技創(chuàng)新智庫體系,。繼續(xù)深化中央財政科技資金管理改革,，按照新五大板塊全面完成計劃優(yōu)化整合，建立計劃項目形成新機制和重大任務(wù)組織新模式,。

　　二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用,。深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程,，加強創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，加快培育世界級創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè),，促進(jìn)科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,。依托企業(yè)、高校,、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心,。改革完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟形成和運行機制，按照自愿原則和市場機制,，深化產(chǎn)學(xué)研,、上中下游、大中小企業(yè)的緊密合作,。

　　三是建立高效研發(fā)組織體系,。統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，增強原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力,。推進(jìn)科研院所分類改革,，建立健全現(xiàn)代科研院所制度，加快建設(shè)有特色高水平科研院所,。支持?jǐn)U大高校和科研院所自主權(quán),。發(fā)展面向市場的新型研發(fā)機構(gòu)，圍繞區(qū)域性,、行業(yè)性重大技術(shù)需求,，形成跨區(qū)域跨行業(yè)的研發(fā)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　四是完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制,。全面貫徹落實《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》,，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動，加快制定和落實相關(guān)配套制度措施,，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制建設(shè),，加強科技成果權(quán)益管理改革，強化科技成果轉(zhuǎn)化市場化服務(wù),，健全省,、市、縣三級科技成果轉(zhuǎn)化工作網(wǎng)絡(luò),。

　　五是健全軍民深度融合創(chuàng)新機制,。貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的部署要求，大力推進(jìn)軍民融合科技創(chuàng)新,，推動軍民科技資源共享,、軍民兩用技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建全要素,、多領(lǐng)域,、高效益軍民科技創(chuàng)新深度融合新格局,。