“十三五”開(kāi)局之年,，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正站在新的起點(diǎn)上：要堅(jiān)持以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng),，以人的城鎮(zhèn)化為核心,，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承,，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感,，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。

近年來(lái),，重慶市進(jìn)出口額每年一季度都會(huì)出現(xiàn)猛增,，并帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w外貿(mào)水平的提升。其秘訣之一,，正是戶籍制度改革釋放的紅利。

由于農(nóng)民工通常會(huì)在春節(jié)前后返鄉(xiāng),，不少外貿(mào)企業(yè)不得不在年底停工,。２０１０年下半年起，重慶市開(kāi)始實(shí)施針對(duì)本市居民的戶籍制度改革,。截至２０１５年１２月,，全市累計(jì)進(jìn)城落戶４２８萬(wàn)人。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶后,，與城市產(chǎn)業(yè)工人一樣,，春節(jié)七天假，節(jié)后照常上班。不少在沿海和重慶同時(shí)投資的企業(yè),，為了保訂單,、降成本，春節(jié)前后都把訂單轉(zhuǎn)到重慶,。

“加快農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化,，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容?！彼拇ㄊ∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)何健說(shuō),，推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化，對(duì)于去產(chǎn)能,、去庫(kù)存,，擴(kuò)大內(nèi)需市場(chǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)都有重大意義,。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路,。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是解決我國(guó)農(nóng)業(yè),、農(nóng)村,、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,，擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手,，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化有重大意義,。

改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過(guò)程,。２０１５年,，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)５６．１％，比世界平均水平高約１．２個(gè)百分點(diǎn),。然而,，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時(shí)，質(zhì)量不高的問(wèn)題也日益突出,。超過(guò)２億農(nóng)民工及隨遷家屬難以融入城市,；“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,，與資源環(huán)境承載能力不匹配,；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”日益突出……城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍說(shuō),，“十三五”期間，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化仍將處于加速推進(jìn)的階段，但將更注重品質(zhì)的提升,。在創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)下的新型城鎮(zhèn)化，將惠及億萬(wàn)民眾,，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

“十三五”規(guī)劃綱要提出,，到２０２０年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)６０％,，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)４５％?！澳壳拔覈?guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為３９．９％,，未來(lái)還要提高５個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于有１億人在城鎮(zhèn)落戶,，這個(gè)任務(wù)非常艱巨,。”國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林說(shuō),，到２０２０年常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)６０％,，仍有２億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務(wù)全覆蓋,。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴指出,，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，要通過(guò)深化改革推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，重點(diǎn)推進(jìn)戶籍制度,、土地制度、基本公共服務(wù),、住房制度,、財(cái)政體制、金融體制,、城鎮(zhèn)管理體制等一系列改革,。

記者從國(guó)家發(fā)改委了解到，“十三五”時(shí)期,，我國(guó)還將通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造，明顯改善１億左右居民的居住條件,；通過(guò)加快中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，引導(dǎo)１億左右人口在中西部就近城鎮(zhèn)化；以城市群為主體形態(tài)，推動(dòng)形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局,；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式,，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展；以“創(chuàng)新,、綠色,、智慧、人文”為方向,，推動(dòng)新型城市建設(shè),；創(chuàng)新行政管理體制，探索新型設(shè)市模式,；深化農(nóng)村土地制度改革,，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地自由流動(dòng)；深化財(cái)稅體制改革,，探索建立地方財(cái)力增長(zhǎng)機(jī)制,。（完）