2016年是我國的G20峰會年,，也是我國政府向外界傳達中國聲音、提升中國信心的一年,。目前距離9月G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會只有不到5個月時間,，如何充分發(fā)揮我國主席國地位，使G20更加關(guān)注發(fā)展議題,，提升發(fā)展議題地位,，進而助力實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，將備受關(guān)注,。筆者認為在相關(guān)措施中,，提升發(fā)展工作組地位是重中之重。

眾所周知,，2008年G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人峰會后，經(jīng)過8年的運行,，已經(jīng)形成以年度峰會為核心,、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的龐大會議體系,。其中,，工作組由專業(yè)工作組和專業(yè)學習小組組成。目前,，G20擁有8個專業(yè)工作組,，如發(fā)展工作組、國際金融架構(gòu)工作組等,。此外,，G20也會根據(jù)需要設(shè)立相對臨時性的工作小組或?qū)W習小組，如綠色金融學習小組,。同時,，所有工作組置于協(xié)調(diào)人或財金渠道會議之下。簡單來講,，如果工作組希望向G20峰會遞交相關(guān)文件,，首先需要經(jīng)過協(xié)調(diào)人或財金渠道的審議和認可。

G20發(fā)展工作組成立于2010年的首爾峰會，是協(xié)調(diào)人會議下的一個專業(yè)工作組,，主要負責發(fā)展議題和相關(guān)討論,。毫無疑問，發(fā)展工作組是G20體系中實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要中堅力量,。如何充分發(fā)揮,，并最大化發(fā)展工作組的積極作用將是下一步的重點和難點。

發(fā)展議題包羅萬象,，不僅涉及經(jīng)濟增長,、社會發(fā)展等，也包含氣候變化,、治理體系等諸多領(lǐng)域,。G20發(fā)展工作組作為G20的首要發(fā)展議題工作組當之無愧，但同時也應(yīng)注意到G20框架下的其他工作組或?qū)W習小組均對發(fā)展議題有所涉及,，并可能起到重要推動作用,。例如，基礎(chǔ)設(shè)施是可持續(xù)發(fā)展目標第9項的主要內(nèi)容,。通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投資可以提高就業(yè),、減少貧困、改善投資環(huán)境等,，進而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。鑒于此，G20發(fā)展工作組尋求與G20投資和基礎(chǔ)設(shè)施工作組的合作將顯而易見,，并非常重要,。類似情況也會涉及就業(yè)工作組、能源工作組,、普惠金融全球伙伴關(guān)系等G20專業(yè)工作組,。

另外，與其他工作組相比,，發(fā)展工作組成員來源范圍較廣,。最近一次發(fā)展工作組的20個成員代表中，7個來自于成員國外交部,、5個來自于財政部,、4個來自于國際發(fā)展合作部/機構(gòu)、1個經(jīng)濟發(fā)展部,、1個發(fā)展規(guī)劃部,、1個商務(wù)部，另外加一個歐盟代表,。較為分散的代表結(jié)構(gòu)凸顯發(fā)展事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性,，從而使成員國內(nèi)沒有統(tǒng)一的對接部委。而這種不一致性會導(dǎo)致代表之間關(guān)注重點難免有所偏差，進而對發(fā)展議題的推進工作帶來較大不便,。例如來自外交部和國際發(fā)展合作部的代表可能更多從對外援助的視角來看待發(fā)展議題,，而經(jīng)濟發(fā)展部代表可能會更多從經(jīng)濟增長的角度看待發(fā)展問題。

2016年是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的啟動之年,，也是中國承辦G20的峰會年,，如何將兩者有效地結(jié)合起來，通過充分發(fā)揮G20的全球首要經(jīng)濟合作平臺作用,，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)將尤為重要,。筆者認為，當務(wù)之急是提升發(fā)展工作組在G20體系中的地位,，以及建立與之相匹配的內(nèi)部協(xié)商制度,。具體建議如下：

首先，將發(fā)展工作組升格為與協(xié)調(diào)人,、財金渠道同樣地位的一級會議制度,，即變現(xiàn)在的“雙軌機制”為“三軌機制”。升格后的發(fā)展工作組將能夠與領(lǐng)導(dǎo)人峰會直接對話,、對接,，從而提高工作效率。另外,，由于發(fā)展工作組成為與協(xié)調(diào)人,、財金渠道并行的機制，有利于改變目前發(fā)展工作組在協(xié)調(diào)G20其他工作組時的效率低下局面,。通過提高其在G20內(nèi)部,、外部地位、影響力,，將極大便利相關(guān)發(fā)展工作的推進。

其次,，在升格的同時,，G20發(fā)展工作組仍應(yīng)與其他接軌，特別是財金渠道達成信息共享,、合作溝通的交流機制,，例如可以考慮簽訂在發(fā)展領(lǐng)域加強合作的諒解備忘錄。在此框架下,，可以規(guī)定發(fā)展工作組為G20體系內(nèi)部關(guān)于發(fā)展議題的首要機制,，將統(tǒng)籌管理相關(guān)事宜。鑒于此,，協(xié)調(diào)人和財金渠道應(yīng)當積極配合發(fā)展工作組,，并建立一定的問責、考核機制，從而可以最大限度整合G20內(nèi)部資源,、避免重復(fù)工作和提高效率,。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員）