官司的輸贏

　　４月１５日,，新京報(bào)記者在遵義縣泮水鎮(zhèn)見到了丁加強(qiáng),。因?yàn)楹透笔￠L當(dāng)庭對峙,，４７歲的他成了鎮(zhèn)上的名人,。

　　不同于輿論對于副省長出庭應(yīng)訴的關(guān)注焦點(diǎn),，他還在心心念念著自己被工程隊(duì)推掉的紫薇苗木,。

　　丁加強(qiáng)的手機(jī)上仍保留著鏟車鏟掉苗木的視頻,。時(shí)間是２０１５年１２月１９日,，丁加強(qiáng)接到電話,，工程隊(duì)正在強(qiáng)行推掉地里的苗木。他連忙趕到現(xiàn)場,。當(dāng)時(shí),，一輛紅色的鏟車正在工作著。

　　視頻顯示,，丁加強(qiáng)和鏟車駕駛員交涉了幾句,，但未能阻止鏟車?yán)^續(xù)推掉地里的苗木。

　　丁加強(qiáng)說,，２０１２年,，他開始在４６畝土地上投資種植紫薇苗木,。后因高速公路征地，他有２０畝地被占,。

　　在其苗木被強(qiáng)行推掉之前,，當(dāng)?shù)卣c他商談?wù)鞯厥乱耍蜓a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題他沒有同意,。

　?。丛拢保等障挛纾〖訌?qiáng)帶記者來到被征收的土地處,，這里已無苗木生長過的跡象,，有鏟車正在現(xiàn)場施工。

　　現(xiàn)在,，丁加強(qiáng)正在家中等候,，但他并不知道要等到何時(shí)。他希望能夠有人找他調(diào)解,，但庭審之后尚未有官方和他聯(lián)系,。

　　“我知道民告官很多都告不贏?！倍〖訌?qiáng)說,，但是如果敗下去，家里的生活怎么搞,？

　　不過,，丁加強(qiáng)和李春蘭對庭審的結(jié)果持樂觀態(tài)度。李春蘭認(rèn)為,，副省長參加了庭審,，不管結(jié)果怎樣，這個(gè)事兒應(yīng)該能解決,。因?yàn)楦笔￠L肯定要知道這個(gè)案子的最終結(jié)果,，“不會(huì)不了了之?！?/p>

　　案件的另一方,，貴州省政府法制辦行政復(fù)議處一處副處長曹靈江對新京報(bào)記者說，這個(gè)案子的意義不在于勝訴,。

　　她透露,，在選擇副省長出庭的案件時(shí)，曾考慮過是否選擇從法律上分析認(rèn)為勝訴幾率大的案件,。權(quán)衡之后,，大家認(rèn)為勝訴或敗訴并不重要。

　　“重要的是副省長去出庭了,，他對這個(gè)問題是有科學(xué)的態(tài)度的,?！辈莒`江說。

　　此次庭審的審判長,，貴陽市中院行政庭副庭長霍守明對新京報(bào)記者說,，不管再高級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)出庭，行政機(jī)關(guān)的行政行為已作出,，該行為是否合法都是無法臨時(shí)改變的,。

　　“副省長既然能夠出庭，體現(xiàn)了他對法治的尊重,，對建設(shè)法治政府的信心,。”霍守明說,，我們將會(huì)根據(jù)案件的事實(shí)和依據(jù),，公正判決。

　　“人民法院的判決書是要上網(wǎng)公開的,，要經(jīng)得起媒體和社會(huì)的檢驗(yàn)?！被羰孛髡f,。

　　“告官不見官”背后

　　在副省長出庭應(yīng)訴引發(fā)廣泛關(guān)注的背后，是長期以來“告官不見官”的現(xiàn)實(shí),。

　　黔南州政府法制辦行政復(fù)議科科長羅勤琴說,，看到陳鳴明出庭應(yīng)訴感覺有點(diǎn)意外。盡管她認(rèn)為,，按理說行政負(fù)責(zé)人出庭是很正常的,。

　　為什么許多官員不愿出庭？羅勤琴曾在法院工作２０年,，在她看來,，官員不愿出庭有兩個(gè)原因，一是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人往往擔(dān)心到法院出庭沒面子,，二是官員在思想上轉(zhuǎn)變不過來,，感覺和老百姓不太對等。

　　曹靈江也表示,，從主觀上來說,，許多官員怕輸官司，怕丟人,，會(huì)覺得上法庭是一件很丟人的事情,。但她強(qiáng)調(diào)，原被告的地位是平等的,，不是說作為被告就是錯(cuò)了,。

　　曹靈江認(rèn)為,，告官不見官的客觀原因主要包括三點(diǎn)，一是修改前的行政訴訟法并未對行政負(fù)責(zé)人出庭作出規(guī)定,，二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人確實(shí)存在工作繁忙的問題,，三是很多行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人缺乏法律知識(shí)。

　　作為行政訴訟方面的律師,，李春蘭每個(gè)月都要參加４到５個(gè)庭審,。她曾經(jīng)遇到過一次臨時(shí)“退堂”的官員，在某省高院參加一次行政訴訟案庭審時(shí),，一位副處級(jí)官員本來要出庭應(yīng)訴,。但是因?yàn)樵摳咴簻?zhǔn)備在網(wǎng)絡(luò)上直播庭審，該官員到了法院,，卻沒進(jìn)法庭,。

　　庭審結(jié)束后，李春蘭主動(dòng)找到對方溝通,，對方的回應(yīng)很冷漠,，說你按照法律該怎么走就怎么走。

　　新行政訴訟法的修訂,，盡管寫上了行政負(fù)責(zé)人應(yīng)該出庭的規(guī)定,，但也留下了口子。沒有法律規(guī)定,，行政負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴,。

　　另一方面，行政負(fù)責(zé)人不可能花費(fèi)大量時(shí)間出庭應(yīng)訴,，也是多位受訪法律工作者和專家的一個(gè)共識(shí),。

　　北京大學(xué)憲法與行政法研究中心姜明安認(rèn)為，官員出庭應(yīng)訴,，應(yīng)選擇一些比較典型的,、復(fù)雜的案子。

　　姜明安還提出,，官員出庭的時(shí)候不能像傻子一樣不作聲,，必須提前了解案情，做好功課,。

　　事實(shí)上,，在以往的司法實(shí)踐中，官員出庭“意思”一下的情況也存在,。羅勤琴表示,，以前有領(lǐng)導(dǎo)干部出庭，往往是坐在那里表示一下意思,，答辯狀都是代理人代為宣讀,。

　　“行政負(fù)責(zé)人出庭的案件本身就不多,。”李春蘭說,，在她經(jīng)歷的庭審中,，行政負(fù)責(zé)人出庭基本上都不說話。只是人去了,，就是履行這個(gè)職責(zé),，跟原告也基本上不會(huì)有交流。

　　貴州省政府法制辦主任唐林表示,，行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴工作普遍存在“消極應(yīng)訴”,、“出庭不出聲”、“不研究法律關(guān)系,、致力于社會(huì)關(guān)系”的現(xiàn)象,，有的簡單依賴聘請律師應(yīng)訴。

　　姜明安則發(fā)現(xiàn),，現(xiàn)在行政訴訟案件的審判中,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出庭會(huì)通過寫條子、發(fā)短信的方式,，對法官的審判進(jìn)行干擾,。

　　“法院在審判時(shí)傾向行政機(jī)關(guān)的情況仍然較多?！苯靼舱f，因?yàn)榇蠖鄶?shù)地方司法機(jī)關(guān)的人財(cái)物沒有實(shí)現(xiàn)完全獨(dú)立,。法官在審判時(shí)會(huì)有擔(dān)憂,，因?yàn)樗纳w包括法院的財(cái)政等問題都由當(dāng)?shù)攸h政系統(tǒng)管理。如果讓政府?dāng)≡V,，可能會(huì)出現(xiàn)問題,。

　　正因?yàn)榇耍瑢W(xué)界也有不支持行政負(fù)責(zé)人出庭的聲音,。姜明安記得,，有一次他在全國人大法工委開會(huì)的時(shí)候，為了行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴這個(gè)規(guī)定,，還曾經(jīng)有專家互相爭吵起來,。

　　但姜明安表示，他支持行政負(fù)責(zé)人出庭,，這有利于提高官員的法律意識(shí)和行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平,。同時(shí)，也有利于案件的裁決執(zhí)行,。因?yàn)樵谟行┣闆r下,，如果行政機(jī)關(guān)拒不執(zhí)行,，法院的判決就是一張廢紙。