新華社上海４月１７日電題：開局之年看浦東綜改：“共振”效應(yīng)促國家戰(zhàn)略落地生根

新華社記者季明,、何欣榮

“十三五”開局之年，浦東新區(qū)圍繞促進自貿(mào)區(qū)建設(shè),、科創(chuàng)中心建設(shè),、政府職能轉(zhuǎn)變,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等四大方面,，部署了１３項綜合配套改革具體任務(wù),。

上海市委常委,、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說,，在新的起點上推進浦東綜改,，要樹立系統(tǒng)思維，注意研究各項改革措施之間的關(guān)聯(lián)性,、互動性,、耦合性，注重各方面改革的配套銜接,，推進各項措施系統(tǒng)集成,，這是改革推動發(fā)展的關(guān)鍵所在，也是改革可復(fù)制推廣的必然要求,。

協(xié)同推進：改革措施遙相呼應(yīng),、互相支撐

照片上光鮮誘人的美食，居然是臟亂差的小作坊生產(chǎn)的,？談到網(wǎng)絡(luò)訂餐這一新興業(yè)態(tài),，不少消費者既愛又恨。

作為上海自貿(mào)區(qū)改革的重要內(nèi)容,，負(fù)面清單管理模式實現(xiàn)了投資領(lǐng)域的“非禁即入”,，這給很多新興業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造了尤為有利的環(huán)境。但問題是,，“寬進”容易,，“嚴(yán)管”如何實現(xiàn)？部分網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺曝出的亂象,，證明這一擔(dān)憂不是空穴來風(fēng)。

在浦東綜合配套改革的背景下,，浦東市場監(jiān)管局早在去年就對“寬進”后的事中事后監(jiān)管問題開展專題調(diào)研,。“加班研究問題,、通過網(wǎng)上訂外賣時,，大家‘靈光一閃’：為何不把監(jiān)管部門掌握的餐飲企業(yè)證照信息、日常監(jiān)管信息,，通過網(wǎng)絡(luò)推送給第三方平臺,？”調(diào)研組成員張浙閩說。

這樣的“金點子”很快在浦東最繁華的陸家嘴地區(qū)付諸實施。點開一些網(wǎng)絡(luò)訂餐ＡＰＰ,，選擇陸家嘴的餐飲企業(yè)時,，包括營業(yè)執(zhí)照、餐飲服務(wù)許可證,、食品安全量化分級監(jiān)管信息（笑臉,、平臉、哭臉）等關(guān)鍵信息一目了然,。今年以來,，這一做法已在浦東全區(qū)實行，并在上海全市推廣,。

網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)管只是一個縮影,。浦東新區(qū)政府辦公室副主任蔣紅軍說，探索以信用為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管體系,、加快轉(zhuǎn)變政府職能,，是浦東綜改的重要內(nèi)容。這和自貿(mào)區(qū)在“放寬準(zhǔn)入”方面的諸多改革,，形成了遙相呼應(yīng),、互相支撐的關(guān)系。

示范引領(lǐng)：選準(zhǔn)突破口“釘釘子”

綜合配套改革點多面廣,，需要協(xié)同推進,。但是，這并不意味著平均用力,。今年的浦東綜改工作會議在部署面上任務(wù)的同時,，還列出了８個重點項目。對重點項目的突破,，好比“釘釘子”,，只有受力面小才能釘?shù)眠M去。

“證照分離”試點,，在８個重點項目中排在首位,。這一試點直指企業(yè)開展經(jīng)營活動時的“辦證難”問題，旨在進一步提高企業(yè)對改革的感受度,。

今年４月１日起,，“證照分離”試點在上海浦東新區(qū)全面展開，包括機動車維修,、燃?xì)饨?jīng)營等１００個行政許可事項率先改革,。以美容美發(fā)行業(yè)的“公共場所衛(wèi)生許可證”辦理為例，其在試點中采用“告知承諾”的改革方式,。經(jīng)辦人提交材料的同時,，只要簽署一張《告知承諾書》，承諾在從業(yè)人員健康證持有情況、消毒規(guī)范等方面達到審批條件,，即可當(dāng)場辦理許可證,，時間從原來的兩到三周縮短為幾分鐘。

“證照分離”改革“力度大”,，還體現(xiàn)在對行政法規(guī)的突破上,。記者采訪了解到，目前上海市人大常委會已通過《關(guān)于開展‘證照分離’試點在浦東新區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)地方性法規(guī)的決定》,。試點涉及的國家法律法規(guī)調(diào)整,，已由新區(qū)政府上報等待批復(fù)。

上海市政府副秘書長,、浦東新區(qū)區(qū)長孫繼偉表示,，今年浦東在綜改中要力爭推出一批有力度、有特色,、有影響的改革舉措,，“證照分離”是其中的重頭戲。浦東將抓住改革的有利時機,，為全國層面的商事制度創(chuàng)新提供經(jīng)驗,。

落地生根：自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心齊頭并進

上海自貿(mào)區(qū)和上海全球科創(chuàng)中心核心功能區(qū)建設(shè)，是浦東承擔(dān)的兩項重大國家戰(zhàn)略,。在綜合配套改革的大背景下,，這兩大國家戰(zhàn)略呈現(xiàn)齊頭并進的態(tài)勢。

金融開放創(chuàng)新是上海自貿(mào)區(qū)的核心工作,。根據(jù)試點安排,，今年浦東將拓展自由貿(mào)易賬戶功能和自由貿(mào)易賬戶本外幣一體化業(yè)務(wù)。推進資本項目可兌換先行先試,，配合制定個人境外投資,、限額內(nèi)可兌換試點等實施細(xì)則，適時啟動相關(guān)試點,。

此外,，浦東還將加快組建公司制的全國性信托登記服務(wù)機構(gòu)。支持中國外匯交易中心,、上海證券交易所建設(shè)國際金融資產(chǎn)交易平臺,。“并不是有金融風(fēng)險就不推進金融改革,，今年浦東的重點仍是落實央行等部委推出的‘金改４０條’?！逼謻|新區(qū)區(qū)委常委,、副區(qū)長周亞說。

以自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)“雙自聯(lián)動”為契機，今年浦東在推動上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)上實招迭出,。包括張江國家科學(xué)中心建設(shè),、推動生物醫(yī)藥代工試點和集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管等措施，正在穩(wěn)步實施中,。

位于張江的中信國健藥業(yè)股份公司,，已感受到創(chuàng)新環(huán)境的悄然變化。去年１１月中信國健遞交進口ＨＥＲ－２藥物用于研發(fā)的申請,，今年年初獲得通過,。“我們看到政府一直在引導(dǎo),、鼓勵創(chuàng)新,，下一步企業(yè)將借助生物醫(yī)藥代工試點政策，加快創(chuàng)新藥物的研發(fā)進程,?！敝行艊「笨偛脧埥ㄖ姓f。

更加講究協(xié)同配合,，更充分發(fā)揮綜改體制機制保障和自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的“同頻共振”效應(yīng),，作為國內(nèi)首個綜合配套改革試驗區(qū)，浦東將不斷以系統(tǒng)化的思路促國家戰(zhàn)略落地生根,。