推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要義在于加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出：“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新,，是適應(yīng)國際金融危機(jī)發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇,，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求”,，要“推動我國社會生產(chǎn)力水平整體改善”,。這是審時(shí)度勢的深刻論述和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重大決策部署。

魏禮群

改革開放以來,，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大,，經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷演化，在取得巨大成就的同時(shí),，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也遇到一系列新情況,、新問題，需要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的時(shí)代特征,，特別是把握好以下五大趨勢,。第一，我國進(jìn)入工業(yè)化中后期與全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命形成歷史性交匯,，凸顯了制造業(yè)升級,、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要性。同時(shí),，城鎮(zhèn)化對公共產(chǎn)品和服務(wù)供給提出新的要求,，走向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的大趨勢。第二,，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展,，二元戶籍制度向居住證制度轉(zhuǎn)型成為城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革的大趨勢。第三,，隨著中高收入群體的擴(kuò)大,，人民生活水平普遍提高，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,，由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型成為消費(fèi)結(jié)構(gòu)變革的大趨勢,。第四，隨著全球服務(wù)貿(mào)易快速增長,，深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略成為全方位開放的大趨勢,。第五，破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展難題,，培育發(fā)展新動力,，優(yōu)化要素配置，提高全要素生產(chǎn)率,，提升供給體系質(zhì)量和效率成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大趨勢,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，是重大的現(xiàn)實(shí)任務(wù),。其著力點(diǎn)是：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，堅(jiān)持用改革的辦法充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。要通過一系列深化改革和去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板的政策舉措,，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，著力解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展供給側(cè)存在的問題，重點(diǎn)是促進(jìn)部分過剩產(chǎn)能有效化解,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，降低企業(yè)成本，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,，擴(kuò)大有效供給,，滿足有效需求。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,，特別要注重以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng),，突出抓好以下幾方面問題,。第一，當(dāng)前我國公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域供給短缺和質(zhì)量不高的矛盾尤為突出,，需要把增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn),。破除公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域的政策體制束縛，充分釋放公共產(chǎn)品特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面快速增長的巨大潛力,，推動公共產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,。第二，加快金融體制改革,。既要著眼于優(yōu)化資金、資本要素配置,，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)加快創(chuàng)新發(fā)展,，又要守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，維護(hù)金融安全,。第三,，降低稅費(fèi)成本，推行結(jié)構(gòu)性減稅政策。這需要加快財(cái)稅體制改革,，切實(shí)降低企業(yè)的制度成本,。第四，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新型和實(shí)用型人才,，因此,，加快推進(jìn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革對實(shí)現(xiàn)由數(shù)量型人口紅利向質(zhì)量型人口紅利轉(zhuǎn)變意義重大。第五,，以綠色,、低碳、可持續(xù)發(fā)展開辟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新境界,。這是全社會的熱切期盼,。必須把加快生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)擺在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突出位置,。第六,，進(jìn)一步激活市場、放活企業(yè),。這需要持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)改革,，使政府既切實(shí)減少對市場和企業(yè)活動的直接干預(yù)，又能有效引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,、實(shí)施科學(xué)監(jiān)管,。

“十三五”頭兩年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級帶有闖關(guān)的特點(diǎn)，更需要突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的政府作為,。在國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化的特定背景下,，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨供給側(cè)去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本、補(bǔ)短板等多方面的艱巨任務(wù),，既需要化解多年來累積下來的矛盾和問題,，又需要加快培育新的發(fā)展動能，盡快形成可持續(xù)健康發(fā)展的新動力,。從這個(gè)意義上說,，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須爬坡過坎、勇于闖關(guān),，尤其要正確認(rèn)識和處理政府和市場的關(guān)系,，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)政策與制度安排。我們要按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，以更大的決心和勇氣突破利益固化的藩籬,，啃下供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一“硬骨頭”。

（作者為中國行政體制改革研究會會長）