《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 程子彥 | 上海報道

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2016年第14期)

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月30日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,，決定新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，部署推進(jìn)上海加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心,。

會議決定,，采取新模式，用3年時間在上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心,，探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)模式創(chuàng)新,、股權(quán)托管交易市場,、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試,，實施一批攻克關(guān)鍵共性技術(shù),、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項目，持續(xù)釋放改革紅利,。

2015年4月23日，以“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán),，促進(jìn)技術(shù)貿(mào)易”為主題的第三屆中國(上海)國際技術(shù)進(jìn)出口交易會在上海世博展覽館開幕。圖為意大利的 iCub 機(jī)器人,。

從國家戰(zhàn)略到上海行動

2015年5月,，中共上海市第十屆委員會第八次全體會議審議通過了《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟诽岢觥皟刹阶摺币?guī)劃,，第一步是到2020年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系,，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ),；第二步是再用10年時間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能,，在服務(wù)國家參與全球經(jīng)濟(jì)科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用,，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級作出更大的貢獻(xiàn)。

2016年3月發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中指出,，支持北京,、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

上海市副市長周波在4月1日的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上介紹,，繼2015年5月上海出臺《意見》后,，上海市研究起草了《上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方案》，國家發(fā)改委,、科技部等部委辦給予了全面的指導(dǎo)幫助,。3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了該方案。周波表示,，這標(biāo)志著在部分區(qū)域推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗工作進(jìn)入實施階段,。

周波副市長透露，上海將在國家授權(quán)下,，在國家各個部委辦的指導(dǎo)下,，實施研究探索“鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠稅制”“簡化外商投資管理”等10項先行先試的改革舉措。

華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授杜德斌向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“這次會議的意義非常深遠(yuǎn),，意味著上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心從國家戰(zhàn)略成為國家行動,。”

“三區(qū)疊加”迎改革新局

目前,，上海已形成自貿(mào)試驗區(qū),、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”的改革發(fā)展新局面,。

張江高科總經(jīng)理葛培健向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“上海推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗，是上海創(chuàng)新驅(qū)動,、轉(zhuǎn)型發(fā)展于全國先試先行的重要舉措,，也是國家戰(zhàn)略聚焦上海、推動上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要引擎,，更是實現(xiàn)‘三區(qū)疊加’頂層設(shè)計的重要保障,。”

2016年2月16日,，上海獲批以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心,，并建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合,；構(gòu)建跨學(xué)科,、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；探索實施重大科技設(shè)施組織管理新體制,。

國家科學(xué)中心是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù),，要構(gòu)建代表世界先進(jìn)水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群，提升我國在交叉前沿領(lǐng)域的源頭創(chuàng)新能力和科技綜合實力,，代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作,。同時，要為上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗,，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供基礎(chǔ)支撐,。

“全面創(chuàng)新試驗的推進(jìn)為上海科創(chuàng)中心核心區(qū)建設(shè)帶來了強(qiáng)大的引力波,?！备鹋嘟∠蛴浾呔唧w解釋道，一是有助于張江牽引帶動科技創(chuàng)新資源的集聚,、加快科技經(jīng)濟(jì)的融合、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。二是綜合性國家科學(xué)中心的落地為張江園區(qū)提升了創(chuàng)新服務(wù)新能級,。以強(qiáng)大的原始創(chuàng)新力為支撐，推動科研成果的轉(zhuǎn)化,，加快創(chuàng)新資源的互通,，形成創(chuàng)新服務(wù)的品牌模式。三是外資創(chuàng)投管理的簡化,，將為科創(chuàng)中心加快離岸創(chuàng)新的探索打開新格局,。通過放寬外商投資準(zhǔn)入，完善外資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)管理制度,，簡化管理流程,，鼓勵外資開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù),，形成更加廣泛的創(chuàng)新格局，積極響應(yīng)“引進(jìn)來,、走出去”,。四是完善普惠稅制為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新增添了新動能,。通過普惠稅制的體制機(jī)制完善,，有利于營造更加寬松的創(chuàng)業(yè)氛圍，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險,，提振社會大眾創(chuàng)業(yè)的熱情和信心,。五是探索股權(quán)托管交易市場為多層次資本市場提供了孵化器。積極發(fā)揮科創(chuàng)板的作用,，為科技型,、創(chuàng)新型企業(yè)提供對接多層次資本市場募投管退的便捷通道。

解決產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新的“卡脖子”瓶頸

業(yè)內(nèi)人士表示,，長期以來,，外資企業(yè)對我方的技術(shù)溢出，以及在合資企業(yè)中我方對技術(shù)的掌控程度,，都非常薄弱,，可以說在一些關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，上海本土企業(yè)基本沒有話語權(quán),。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解,，目前，上海全市高新產(chǎn)業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)擁有率不足30%,，制造業(yè)普遍存在核心技術(shù)缺失問題,，核心技術(shù)、關(guān)鍵材料,、關(guān)鍵零配件都嚴(yán)重依賴進(jìn)口,，已成為上海產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新能力培育的“卡脖子”問題。

3月30日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出,，實施一批攻克關(guān)鍵共性技術(shù),、解決“卡脖子”瓶頸的重大戰(zhàn)略項目，持續(xù)釋放改革紅利,。

而對于上海建設(shè)科創(chuàng)中心的“卡脖子”瓶頸,，杜德斌教授向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“主要解決國有企業(yè)和民營企業(yè)如何發(fā)展的問題，前者在于體制問題,，后者在于土壤問題,。”

杜德斌進(jìn)一步解釋道：“在體制層面，科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象仍然比較突出,，創(chuàng)新的市場主導(dǎo)機(jī)制尚未真正建立起來,，優(yōu)先區(qū)域、政策支持,、協(xié)同創(chuàng)新,、科技金融、研發(fā)與轉(zhuǎn)化五位一體的創(chuàng)新體系整體效能尚待提高,?！?/p>

“在土壤方面，上海雖然是我國對外開放程度較高的城市,，但這種開放更多的是對國際市場開放,，對國內(nèi)的開放特別是對底層社會的開放度和包容度略顯不足。弄堂文化和白領(lǐng)文化,、小資情調(diào)交織形成了一種相對保守,、安于現(xiàn)狀的文化形態(tài)，在這種背景下上海缺乏富有冒險精神的企業(yè)家,?！倍诺卤笳f。

據(jù)了解,，上海將深入開展六方面的體制機(jī)制改革：一是著力完善事中事后監(jiān)管,，減少政府對企業(yè)創(chuàng)新活動的行政干預(yù)。二是構(gòu)建市場導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制,，建立科技成果轉(zhuǎn)化,、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)的高效機(jī)制,。三是完善激勵創(chuàng)新的收益分配機(jī)制,，建立尊重知識、尊重創(chuàng)新,、讓創(chuàng)新主體獲益的股權(quán)激勵,、收益分配等制度。四是健全企業(yè)主體的創(chuàng)新投入機(jī)制,，發(fā)揮金融財稅政策對科技創(chuàng)新投入的放大作用,。五是建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，形成集聚人才,、培養(yǎng)人才的長效機(jī)制。六是構(gòu)建跨境融合的開放合作新機(jī)制,，營造更加適應(yīng)于創(chuàng)新要素跨境流動的便利環(huán)境,。