中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,，提出要健全人才順暢流動(dòng)機(jī)制,，破除人才流動(dòng)障礙；促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng),。其中,，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在現(xiàn)實(shí)中還存在的一些束縛人才順暢流動(dòng)的障礙和羈絆,，提出了一系列“搬石頭”“擴(kuò)通路”的精準(zhǔn)化、具體化改革舉措,。

流動(dòng)難 難在何處

目前,，制約人才流動(dòng)配置的主要因素有機(jī)制壁壘、身份編制、福利待遇等,。當(dāng)機(jī)關(guān),、事業(yè)、企業(yè)三種所有制人才之間可以說(shuō)壁壘森嚴(yán),，相關(guān)政策障礙,、社會(huì)保險(xiǎn)制度障礙長(zhǎng)期阻礙著三者之間人才的自由流動(dòng)。國(guó)內(nèi)與國(guó)際人才,、體制內(nèi)與體制外人才,、機(jī)關(guān)事業(yè)企業(yè)單位人才的互通機(jī)制尚未建立?？傮w上看,，由于當(dāng)前機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)待遇體系不同,，導(dǎo)致人才僅能“順向流動(dòng)”,，即：從機(jī)關(guān)到事業(yè)單位、到企業(yè),，而未建立起雙向合理流動(dòng)的通道。同時(shí),，人才在各自體系內(nèi)流動(dòng)也不通暢,。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位能上能下,、能出能進(jìn)的機(jī)制不健全,，事業(yè)單位之間人才流動(dòng)的行政壁壘難打破，國(guó)有企業(yè)跨行業(yè),、跨單位人員交流也普遍困難,。另外，各類人才在各自體系內(nèi)流動(dòng)渠道亦不順暢,。當(dāng)前,，公務(wù)員的進(jìn)入門檻還較高較嚴(yán)格，公務(wù)員隊(duì)伍能上能下,、能出能進(jìn)的流動(dòng)機(jī)制尚未形成,，而在社會(huì)上已經(jīng)有所成就的優(yōu)秀人才，特別是一些優(yōu)秀非公人才,、海外歸國(guó)高層次人才直接進(jìn)入公務(wù)員序列,、直接擔(dān)任機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)在制度設(shè)計(jì)上還存在缺口；而事業(yè)單位之間人才流動(dòng)受行政力量干預(yù)過(guò)強(qiáng),，國(guó)有企業(yè)高層管理人員跨行業(yè),、跨企業(yè)交流更加困難。例如，在公立醫(yī)院之間,、央企和地方國(guó)有企業(yè)之間,，由于缺乏配套的干部人事制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致一些中高層經(jīng)營(yíng)管理人才,、優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)較少,。

另一方面，各地戶籍限制,、退休政策,、福利待遇、子女教育和醫(yī)療服務(wù)等的差異,，也制約著人才跨地區(qū)流動(dòng),。北京、上海等一些發(fā)達(dá)地區(qū),，人才發(fā)展空間大,，人才集聚力強(qiáng)，但考慮到人口承載力問(wèn)題,，在戶籍政策上會(huì)有所限制,，但這種戶籍政策沒(méi)有考慮分類施策，一些高層次人才,、急需緊缺人才也進(jìn)不來(lái),。當(dāng)前，我們的社會(huì)保險(xiǎn)等保障工作是在省級(jí)層面統(tǒng)籌的,，不同區(qū)域的退休醫(yī)療,、養(yǎng)老、福利等有所不同,，同時(shí),，人才流動(dòng)也有一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題。而轉(zhuǎn)移接續(xù)跑部門,、查信息,、蓋章子環(huán)節(jié)煩瑣，一些政府部門辦事效率較低,，甚至久拖不辦,，也使得相當(dāng)多的人才在跨區(qū)域流動(dòng)中搖頭嘆息。此外,，在地方上,，相關(guān)部門還反映，在當(dāng)前事業(yè)單位普遍編制不足,，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增的“一刀切”管理背景下,，急需緊缺人才也因編制原因不能方便引進(jìn),，給事業(yè)發(fā)展造成很大障礙。

當(dāng)前,，體制內(nèi)人才仍重身份管理,、輕崗位管理，人事檔案管理服務(wù)信息庫(kù)缺失,，現(xiàn)行人事關(guān)系,、人事檔案管理模式還遠(yuǎn)沒(méi)有跟上形勢(shì)發(fā)展需要和用人制度改革的步伐，不利于優(yōu)秀人才流動(dòng),，也不利于不合格人員退出,。在現(xiàn)實(shí)中我們經(jīng)常看到,，在許多地方和部門人才名義上具有流動(dòng)權(quán),，但實(shí)際上根本不能夠按照個(gè)人意愿和專長(zhǎng)選擇單位和崗位，人才被單位,、部門,、地方“捆綁”的現(xiàn)象還非常嚴(yán)重，這造成許多地方,、部門人員工作積極性和活力不足,，人才使用效率偏低。調(diào)研中我們看到,，有高校教師從中部地區(qū)高校流動(dòng)到西部高校,，其人事檔案關(guān)系被原單位領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行扣留，導(dǎo)致其付出巨大的隱性成本,，其中反映著公權(quán)力的“任性”。

“擴(kuò)通路” 從何下手

在這方面,，《意見(jiàn)》提出了更多有創(chuàng)新突破,、回應(yīng)需求的政策點(diǎn)位供給。例如,，要打破戶籍,、地域、身份,、學(xué)歷,、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng),、有效配置,；暢通黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位,、社會(huì)各方面人才流動(dòng)渠道,；研究制定吸引非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的政策措施；建立高層次人才,、急需緊缺人才優(yōu)先落戶制度,。加快人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法,；提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平,，重大人才工程項(xiàng)目適當(dāng)向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)縣以下單位招錄人才,，可適當(dāng)放寬條件,、降低門檻。鼓勵(lì)西部地區(qū),、東北地區(qū),、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族地區(qū),、革命老區(qū)設(shè)立人才開(kāi)發(fā)基金,。完善東、中部地區(qū)對(duì)口支持西部地區(qū)人才開(kāi)發(fā)機(jī)制,，等等,。

“擇天下英才而用之”要求我們遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律。而人才流動(dòng)是人才成長(zhǎng),、發(fā)展和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要手段,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，哪里有需求,、哪里能發(fā)揮作用,、哪里效率高，人才就往哪里流,，只有通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用人才資源才能獲得有效配置和優(yōu)化組合,。遵循兩個(gè)規(guī)律，就要給予人才以更加寬容和自由發(fā)展的流動(dòng)環(huán)境,，使人才有更多機(jī)會(huì)尋找自身的定位,，通過(guò)多種渠道發(fā)現(xiàn)、發(fā)展自己的潛能,，從而在恰當(dāng)?shù)念I(lǐng)域,、崗位上作出創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)其獨(dú)特的人才價(jià)值,。因此,，打破人才流動(dòng)障礙，努力破除人才發(fā)展的剛性,、柔性約束,，建立開(kāi)放,、包容的人才機(jī)制和環(huán)境，既是人才輩出,、人盡其才,、才盡其用的前提，也是實(shí)現(xiàn)人才資源高效配置,，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ),。

（作者系中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）