四,、持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變,，改革完善“三去一降一補”的體制機制

　?。ㄊ┥钊胪七M簡政放權,、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革,。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項,，進一步簡化審批程序，開展“證照分離”試點,，改進和規(guī)范審批行為,，清理規(guī)范中介服務,，推廣網(wǎng)上并聯(lián)審批等新模式。制定國務院部門行政審批基本流程,、標準指引及規(guī)范辦法,。全面公布地方政府權力和責任清單，開展國務院部門權責清單編制試點,。對行政事業(yè)性收費,、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金和國家職業(yè)資格,，實行目錄清單管理,。做好已取消和下放管理層級行政審批事項的落實和銜接,，加強事中事后監(jiān)管,。建立健全縱橫聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管機制，全面推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管方式,。研究制定創(chuàng)新政府配置資源方式的指導意見。進一步精簡投資審批,，創(chuàng)新投資管理方式和投融資機制,。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。

　?。ㄊ┙∪欣谌ギa(chǎn)能,、去庫存、去杠桿的體制機制,。制定并實施推動產(chǎn)業(yè)重組,、處置“僵尸企業(yè)”的方案，優(yōu)化存量,、引導增量,、主動減量，完善企業(yè)退出機制,。推進以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點的住房制度改革,，建立購租并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供給范圍,，住房保障實行實物保障與貨幣補貼并舉,，有條件的地區(qū)逐步轉(zhuǎn)向以租賃補貼為主，發(fā)展住房租賃市場,，研究鼓勵住房租賃經(jīng)營企業(yè)發(fā)展的配套政策,，促進房地產(chǎn)去庫存。完善地方政府債務限額管理,、預算管理,、風險預警和監(jiān)督考核制度,，在全國人大批準的限額內(nèi)適當增加財政實力強、債務風險較低的地方政府債務限額,，改進地方政府債券發(fā)行辦法,，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型改制。支持開展基礎設施資產(chǎn)證券化試點,。

　?。ㄊ模娀党杀尽⒀a短板的制度保障,。進一步正稅清費,，清理各種不合理收費，將１８項行政事業(yè)性收費免征范圍擴大到所有企業(yè)和個人,。推進流通體制改革,，提高流通效率，降低物流成本,。健全質(zhì)量安全標準和追溯體系,，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，健全統(tǒng)一權威的食品藥品安全監(jiān)管體制,，加快推進食品,、工業(yè)消費品等品質(zhì)提升和供給創(chuàng)新。創(chuàng)新補短板投入機制,，保持政府投入力度,，完善政銀企社合作對接機制，推廣政府和社會資本合作模式,，創(chuàng)新政府和社會資本合作項目收益和分配機制,，制定政府和社會資本合作項目財政管理辦法，激發(fā)市場主體投資活力,，推進社會資本參與重大工程建設運營,，形成多元化、市場化,、可持續(xù)的基礎設施和公共服務投入機制和運營機制,。

　　（十五）深入推進價格改革,。推進電價市場化改革,，完善煤電價格聯(lián)動機制，完善環(huán)保電價,、可再生能源電價政策,，擴大輸配電價改革試點。完善成品油價格市場化形成機制,。擇機理順居民用天然氣門站價格,，完善天然氣管道運輸價格機制,。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。積極穩(wěn)妥推進醫(yī)療服務價格改革,，逐步建立分類管理,、動態(tài)調(diào)整、多方參與的價格形成機制,。推進鐵路運價形成機制改革,，擴大鐵路運輸企業(yè)自主定價范圍。擴大民航國內(nèi)航線客運經(jīng)營者自主定價范圍,。建立健全政府定價制度和市場價格行為規(guī)則,。

　　（十六）深化商事制度改革,。深入推進“三證合一,、一照一碼”，持續(xù)推進工商登記注冊制度便利化,，推進全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照試點,。推進企業(yè)名稱登記管理改革,，進一步放寬住所登記條件限制,。深化未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)、個體工商戶簡易注銷試點,，建立完善便捷的市場退出機制,。推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設，與全國信用信息共享平臺實現(xiàn)有機對接和信息共享,，完善經(jīng)營異常名錄等信用監(jiān)管制度,。加強事中事后監(jiān)管，履行“雙告知”職責,，探索綜合執(zhí)法模式,。

　　（十七）健全市場公平競爭保障機制,。在上海,、廣東、天津,、福建開展市場準入負面清單制度試點,。研究制定公平競爭審查制度，完善產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào)機制,，打破地域分割和行業(yè)壟斷,。建立健全中央儲備與地方儲備、政府儲備與商業(yè)儲備互為補充的儲備制度,。

　?。ㄊ耍┘涌焐鐣庞皿w系建設,。制定出臺重點領域（政務、個人,、電子商務等）誠信建設實施方案,。完善全國信用信息共享平臺，逐步實現(xiàn)各地區(qū),、各有關部門信用信息歸集共享和整合,。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和事中事后監(jiān)管，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,。積極發(fā)展信用服務業(yè),，開展社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建和信用大數(shù)據(jù)應用示范工程。全面推進統(tǒng)一社會信用代碼制度改革,，建立健全國家人口基礎信息庫,、國家法人單位基礎信息庫。

　　五,、加快財稅體制改革,，為結(jié)構性改革營造適宜的財稅環(huán)境

　　（十九）完善事權和支出責任相適應的制度,。推進中央與地方事權和支出責任劃分改革,，適度加強中央事權和支出責任，在條件成熟的領域率先啟動,。完善并擇機出臺調(diào)整中央和地方收入劃分過渡方案,，深入研究收入劃分改革整體方案，合理確定增值稅中央和地方分享比例,，把適合作為地方收入的稅種下劃給地方,，在稅政管理權限方面給地方適當放權，調(diào)動中央和地方兩個積極性,。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度,。

　　（二十）深化預算制度改革,。對政府性基金預算中未列入政府性基金目錄清單的收入項目,，除國務院批準的個別事項外，逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列為一般公共預算并統(tǒng)籌使用,。完善國有資本經(jīng)營預算支出管理制度,，進一步提高中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例。實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理,，擴大預算績效管理范圍,，積極推進預決算公開。研究制定政府會計具體準則，研究建立政府綜合財務報告分析指標體系,，組織開展政府財務報告編制試點,。研究建立涵蓋各類國有資產(chǎn)的政府資產(chǎn)報告制度。完善國庫現(xiàn)金流量預測體系,，建立財政庫底目標余額管理制度,。清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式,。制定重要公共資源有償出讓和使用經(jīng)營收益管理辦法,，開展相關試點。

　?。ǘ唬┩七M稅收制度改革,。全面推開營改增，將建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、金融業(yè)和生活服務業(yè)納入營改增范圍。全面實施資源稅從價計征改革,，開展水資源費改稅試點,。繼續(xù)推進消費稅改革。逐步推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,。研究降低部分消費品進口環(huán)節(jié)稅稅率,。