降低企業(yè)成本是為了解決當前供給“碾壓”需求導致需求相對不足的問題,，過高的供給成本既妨礙了供給方也妨礙了需求方,。導致企業(yè)成本高的主要因素包括高稅費負擔,、高融資成本,、高用地用房成本,。據財政部經濟建設司2013年7月22日發(fā)布的報告,，中國企業(yè)稅費負擔較重,，綜合考慮稅收,、政府性基金,、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右,，超過經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位,。而且中小微企業(yè)的稅負更高,，平均在40%以上。截至目前,，企業(yè)稅費時有增加的問題仍未改變,。高融資成本也是多年來一直存在的問題，2010年,，全社會借貸利潤（銀行凈利潤,、非銀行非家庭借貸利潤、民間借貸利潤）為20430億元,，占當年國民生產總值的5%左右,，而當年非國有非銀行實體經濟利潤收入框算為44560億元，占GDP的11.15%,；到了2014年,，全社會借貸利潤47300億元,，占國民生產總值的比重已經從5%左右上升到了7.44%，與此同時,，非國有非銀行實體經濟的收入42900億元,，比全社會借貸利潤還要少4400億元，占比從11.15%下降到6.74%,。2014年全社會借貸利潤比2010年增加了一倍多,，金額為20870億元。國家對企業(yè)融資成本高的問題多次采取措施進行緩解,，2015年企業(yè)整體融資成本下降到接近6%,，但有些中小企業(yè)的融資成本還高達20%以上。企業(yè)用地用房費用近十年來顯著增加,，成為一些企業(yè)的沉重負擔,，尤其是對新增企業(yè)。中央在供給側結構性改革中提出降成本的任務,，就是下決心解決企業(yè)成本高的難題。降低企業(yè)成本改革的關鍵在于對稅費收取,、資金借貸,、土地費用等采取針對性的措施。

提升產業(yè)結構是供給側結構性改革既著眼于解決當前難題,，又著眼于培育未來競爭力的改革事項,。該項改革既要解決產業(yè)結構落后和層級低的問題，也要解決如何發(fā)展高端產業(yè)的問題,，這些問題是我國經濟發(fā)展質量中存在的最大短板,。為此，供給側結構性改革在提升產業(yè)結構上要采取兩個層面的舉措：一是對落后和低端產業(yè)進行轉型和升級,，二是培育和發(fā)展高端產業(yè),。當前，我國在產業(yè)結構上面臨著比較嚴峻的挑戰(zhàn)和任務,，即“三高三低”（高消耗,、高污染、高排放,；低技術含量,、低附加值、低競爭力）產業(yè)的比重偏高,。對于未來仍然缺乏市場,、效率和競爭力的產業(yè)要進行轉型；同時都要進行升級,，逐步發(fā)展成為“三低三高”（低消耗,、低污染,、低排放；高技術含量,、高附加值,、高競爭力）產業(yè)。在另一個層面上,，我國還要積極培育和發(fā)展中高端產業(yè),，主要包括節(jié)能環(huán)保、信息技術,、生物,、高端裝備制造、新能源,、新材料,、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)，這些產業(yè)既是新的經濟增長點,，又是未來國與國之間競爭的制高點,。在供給側結構性改革之中，提升產業(yè)結構是最為復雜,、最需要知識和智慧,、又最需要耐力和韌勁的改革，需要制訂和實施以市場為導向,、著眼于中長期的產業(yè)規(guī)劃和科技規(guī)劃,，以及財政、稅收,、金融,、教育等方面的配套措施。提升產業(yè)結構的改革影響重大深遠,，制約著國家核心競爭力,、社會可持續(xù)發(fā)展?jié)摿σ约霸趪H上的國家競爭優(yōu)勢。

（作者系中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員）