中國奇跡之謎：五年規(guī)劃

中國的發(fā)展之路,，無論是從歷史比較看,，還是從國際比較看,，都是獨一無二的,。從新中國建立之后,，中國迅速從一個積貧積弱的國家發(fā)展成一個具有比較獨立,、完整工業(yè)體系,、國民經(jīng)濟體系,、現(xiàn)代教育科技體系的現(xiàn)代大國,，基于前30年的基礎，改革開放之后,，中國進入經(jīng)濟起飛階段,，更是塑造了全球經(jīng)濟史上獨特的經(jīng)濟增長奇跡,，從世界第十大經(jīng)濟體成為第二大經(jīng)濟體，從世界第29位貿(mào)易體成為第一大貿(mào)易體,。

在中國發(fā)展奇跡背后,，實質(zhì)是中國國家治理體系與治理能力不斷改進、不斷現(xiàn)代化的具體體現(xiàn),。而國家五年規(guī)劃是中國最重要的國家治理能力之一,，其具有闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點,，引導市場主體行為,，推進中央政府履行宏觀調(diào)控職責、地方政府履行公共服務,、市場監(jiān)管,、社會管理、環(huán)境保護等職責的重要作用,?？梢赃@樣認為，五年規(guī)劃是中國國家治理能力獨有優(yōu)勢的集中體現(xiàn),。與西方國家相比,，中國的五年規(guī)劃是一種不同于單一市場經(jīng)濟思維的特有發(fā)展方式，而與前蘇東國家實行計劃經(jīng)濟體制的不同之處,，在于中國不斷改革,、勇于創(chuàng)新、獨特的五年規(guī)劃,，顯示了極大的生命力和特有的制度優(yōu)勢，已經(jīng)為世界所關注,、所驚嘆,。

胡鞍鋼

五年規(guī)劃的制度變遷

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的過程就是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系、經(jīng)濟基礎與上層建筑互動,、變革,、適應、創(chuàng)新的過程,，其中五年規(guī)劃的制度創(chuàng)新及變遷主動適應并推動了中國生產(chǎn)力的發(fā)展,、經(jīng)濟基礎的夯實。這是一個學習,、實踐,、試錯和創(chuàng)新過程，不僅提高了國家治理能力,，也明顯改善了國家治理績效,。

五年規(guī)劃的實質(zhì)是國家通過國家治理能力對未來發(fā)展的重大目標進行制定,，推進和完成的過程。從既往12個五年計劃（規(guī)劃）的歷程來看,，中國的五年計劃或規(guī)劃呈現(xiàn)治理目標和指標完成率不斷提高的趨勢,。我們通過目標一致法對五年規(guī)劃進行專業(yè)化定量研究，可以發(fā)現(xiàn)從“十五”計劃到“十二五”規(guī)劃,，中國的五年治理目標完成率不斷提高,，“十五”計劃目標完成率為64.3%，其中經(jīng)濟結構,、節(jié)能環(huán)保指標均未實現(xiàn),；“十一五”規(guī)劃達到86.4%，其中經(jīng)濟結構,、研發(fā)投入指標均未實現(xiàn),，但節(jié)能減排質(zhì)保均完成；“十二五”規(guī)劃首次達到了96%,，24個量化指標當中,，僅有一個指標研發(fā)投入占GDP比重沒有達到預期目標，這充分體現(xiàn)了中國國家治理能力和五年規(guī)劃的成功,。

五年規(guī)劃對國民經(jīng)濟社會發(fā)展的影響也呈現(xiàn)更加全面,，更加科學的趨勢。在“六五”計劃時期,，五年計劃的目標還主要集中在經(jīng)濟發(fā)展領域,，約占60%以上，所設定的主要目標和指標大部分為工農(nóng)業(yè)各主要生產(chǎn)產(chǎn)品,，而且還是指令性計劃指標,。而隨著中國國家治理的不斷深化，五年規(guī)劃的目標也發(fā)生了重大變革,，從“八五”計劃開始,，五年計劃從“國民經(jīng)濟五年計劃”改名為“國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃”，治理目標中工農(nóng)業(yè)產(chǎn)量指標大幅減少,，宏觀經(jīng)濟社會指標迅速增加,，特別是治理目標開始涉及社會發(fā)展、文化發(fā)展和資源環(huán)境等多個領域,。而“十一五”規(guī)劃進一步明確了五年規(guī)劃的定位和治理目標,，五年規(guī)劃治理目標已經(jīng)從單純的經(jīng)濟發(fā)展領域變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展、科技教育,、資源環(huán)境和人民生活等四大領域,。其中社會發(fā)展、科教發(fā)展和資源環(huán)境指標所在比例不斷上升,，采用了約束性指標制度,，將地方政府需要履行的基本職能,，如公共服務、社會管理,、市場監(jiān)管,、環(huán)境保護等治理目標納入到績效考核之中，這充分體現(xiàn)了五年規(guī)劃在治理手段上的進步,。而從五年規(guī)劃的實施過程來看,，也確實在各個方面推動了整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的轉型，以資源環(huán)境為例,，在“十一五”規(guī)劃將資源環(huán)境納入到約束性指標之后,，中國的主要污染物排放總量先后在2006-2007年期間達到歷史最高點，在人均GDP相對較低的階段就實現(xiàn)了污染物排放總量的下降,，在環(huán)境治理領域率先實現(xiàn)了綠色發(fā)展,。