為企業(yè)減稅清費(fèi),，不宜單憑各地單打獨(dú)斗,，更該考慮的，是擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”,，如設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”,。

據(jù)報(bào)道，最近多地啟動(dòng)了社保降費(fèi)改革,。21日上海市政府就發(fā)布消息,，決定下調(diào)養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種共計(jì)2.5%的單位繳費(fèi)率,。至此,，目前至少有7個(gè)省市按本輪中央部署出臺了社保降費(fèi)措施。

這輪社保降費(fèi),，由于各地的債務(wù)負(fù)擔(dān)和財(cái)政收入實(shí)力不同,，運(yùn)作空間也有別，如上海對養(yǎng)老,、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)采取了降費(fèi)措施,，廣州降低了醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用,，其他地區(qū)則集中在失業(yè)險(xiǎn),、工傷險(xiǎn)、生育險(xiǎn)等領(lǐng)域,；但不管相對發(fā)達(dá)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū),，社保降費(fèi)力度都相對較小，對企業(yè)來而言也更多的是象征意義,。

這并非對涉事各地的“苛責(zé)”：要有效推動(dòng)為企業(yè)減稅清費(fèi)的改革,，單憑各地單打獨(dú)斗難度很大，若能在社保降費(fèi)等方面擬定出一個(gè)全面系統(tǒng)的“頂層設(shè)計(jì)”,，會(huì)更好,。

當(dāng)前，若將社保降費(fèi)放置在財(cái)稅改革,、財(cái)事權(quán)分配和政府債務(wù)重整等層面推進(jìn),，可拓展的空間會(huì)更大。時(shí)下中央地方在財(cái)權(quán)與事權(quán)上的匹配問題,，在地方債務(wù)負(fù)擔(dān)重壓下變得日益突出,。針對該問題,，十八屆三中全會(huì)前公布的383項(xiàng)改革方案中，就提出探索設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”,，以推進(jìn)公私分明的社會(huì)保障體制改革,。

在目前境況下，該提議理應(yīng)受到重視和適度推進(jìn),。原因在于幾點(diǎn)：首先,，設(shè)“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”，可將基礎(chǔ)性公共社會(huì)保障服務(wù)從地方上收至中央,，推動(dòng)公共服務(wù)均等化,，推進(jìn)中央地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配。而國民獲得了基礎(chǔ)性社會(huì)保障后,，將會(huì)借助中央政府的信用增加國民對中國社保體系的信任,，才會(huì)緩解居民的后顧之憂，為政府推進(jìn)供給側(cè)改革,、企業(yè)進(jìn)行減員增效等,，提供心理認(rèn)知和行為認(rèn)同上的保障。

其次,，這也能有效推進(jìn)社會(huì)保障體系改革,，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制為主的框架體系,，政府應(yīng)盡的公共社保服務(wù)混雜在其中,，這種公私混搭的社保體系，實(shí)際使社保改革復(fù)雜化,，導(dǎo)致各地對社保的降費(fèi)是存在顧慮的,。因?yàn)樵谌丝诶淆g化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費(fèi)空間,，地方政府高企的債務(wù)負(fù)擔(dān),，又限制了基于公共服務(wù)的社保計(jì)劃從現(xiàn)有的社保體系中獨(dú)立出來，同時(shí)又強(qiáng)化了個(gè)人繳費(fèi)制的強(qiáng)制性,。

而一旦設(shè)立“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”,，將政府應(yīng)盡的公共社會(huì)保障服務(wù)從社保體系中獨(dú)立出來，個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制的社保就會(huì)如同美國的401k計(jì)劃,，不再需要強(qiáng)制性規(guī)定,，而可通過勞動(dòng)者與企業(yè)的市場化協(xié)商確定；同時(shí)個(gè)人繳費(fèi)確認(rèn)制下的社?；?，可通過市場化手段進(jìn)行運(yùn)作，從而為社保費(fèi)率提供市場化的談判空間,。

由于目前國內(nèi)社保存在歷史欠庫問題,，因此“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的資金發(fā)放來源,，要通過國有股減持和轉(zhuǎn)持等，同時(shí)可加強(qiáng)國有企業(yè)分紅劃撥,，而無需考慮征收社保稅。

國有企業(yè)股權(quán)減持或轉(zhuǎn)持以填補(bǔ)社保的歷史欠庫,，國有企業(yè)收益分紅用于“國民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”的支出服務(wù),，將不僅為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提供相對較寬松的空間，而且將緩解國企的預(yù)算軟約束,，如國企收益分紅用于發(fā)放公共社會(huì)服務(wù)保障資金,，將在財(cái)務(wù)上加強(qiáng)對國企管理層的硬約束，并發(fā)揮國企全民所有制的義務(wù)和責(zé)任,。因此,，為企業(yè)減稅清費(fèi)，需要的是壯士斷腕的決心,，以避免口號化,。