環(huán)境治理體系是國家治理體系的重要組成部分。優(yōu)化環(huán)境治理體系,、提升環(huán)境治理能力，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對解決我國面臨的嚴峻生態(tài)環(huán)境問題、在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、全面提升國家治理現(xiàn)代化水平具有重要意義,。

上世紀70年代以來，我國環(huán)境治理逐步形成了以行政手段為主導(dǎo),、統(tǒng)一監(jiān)督管理和分級分部門監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制,，治理能力逐步提升。然而,，面對當(dāng)今日益復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境問題和公眾對生態(tài)環(huán)境的新期待,，這一治理模式表現(xiàn)出很大的不適應(yīng)性,，主要是：治理成本越來越高、難度越來越大,；環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰,、價格形成機制不完善，市場機制無法有效配置環(huán)境資源,；一些群眾的環(huán)境治理參與行為存在一定的無序性,，同時現(xiàn)有的制度安排難以完全保障公眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？傮w來看,，我國在環(huán)境治理方面存在的主要問題是政府、市場,、社會的權(quán)責(zé)邊界模糊,，削弱了環(huán)境治理能力。

提升環(huán)境治理績效,，應(yīng)依據(jù)中國特色社會主義“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,，按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》的要求，構(gòu)建以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，監(jiān)管統(tǒng)一,、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系,。這主要包括五項內(nèi)容：一是緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這個核心任務(wù)進行頂層設(shè)計,；二是構(gòu)建政府、市場,、社會三大機制有效發(fā)揮作用的治理架構(gòu),；三是突出制度供給、協(xié)調(diào)目標,、協(xié)同共治等治理職能,；四是以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，提升環(huán)境標準規(guī)范,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價,、環(huán)境管理監(jiān)察執(zhí)法、區(qū)域環(huán)境承載預(yù)警,、重大環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急響應(yīng)管控等治理能力,；五是配套建設(shè)權(quán)益保障、損害賠償,、生態(tài)補償,、創(chuàng)新激勵、環(huán)境訴訟,、信息公開,、征信體系,、舉報獎勵、任期審計等保障制度,，全面提高環(huán)境保護法律制度的有效性,，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟和現(xiàn)代政府治理相適應(yīng)的環(huán)境保護新體制。優(yōu)化環(huán)境治理體系應(yīng)突出重點,，當(dāng)前最迫切的是做好以下三方面工作,。

圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善這一核心,，創(chuàng)新環(huán)境治理方式,。建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)測與考核制度、外部監(jiān)督和評估制度以及科學(xué)高效的技術(shù)支撐體系,，促進政府履行制度供給,、協(xié)調(diào)目標的職能。政府治理方式應(yīng)從注重控制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)與合作,，從主導(dǎo)環(huán)境資源配置轉(zhuǎn)向更多運用經(jīng)濟杠桿進行環(huán)境治理,。同時，構(gòu)建和完善政府主導(dǎo)的多元環(huán)境治理模式,，既發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，又鼓勵和支持社會各方面參與環(huán)境治理。由于較之其他治理主體有更大的公共性,、權(quán)威性,，政府應(yīng)負責(zé)促進不同治理主體協(xié)同互補，協(xié)調(diào)不同治理主體的矛盾,。

健全市場機制,，提升環(huán)境治理效率。建立反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度的生態(tài)環(huán)境保護市場體系,，通過市場機制配置環(huán)境資源,。加快環(huán)境污染損害賠償評估、鑒定制度建設(shè),，建立環(huán)境司法鑒定機構(gòu)標準規(guī)范,，建立企業(yè)環(huán)境保護信用體系，推動現(xiàn)有稅制“綠色化”,，用經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)增強綠色生產(chǎn)意識,，改變污染治理模式，由傳統(tǒng)的末端治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^減污模式,。

提高環(huán)保信息公開化水平,，通過制度創(chuàng)新提高環(huán)境保護的公眾參與度。切實提高環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管水平和各治理主體行為的透明度,，調(diào)動公民和社會組織依法參與環(huán)境治理的積極性,，按照確保公民環(huán)境權(quán)益和生態(tài)環(huán)境共建共享的理念,，積極構(gòu)建開放式生態(tài)創(chuàng)建、控制污染排放,、執(zhí)法監(jiān)管等方面的公眾參與體系,，完善環(huán)境輿情監(jiān)測引導(dǎo)體系，提高環(huán)境保護的公眾參與度,。

（作者為環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心副總工程師）