中共中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”以來，“四風(fēng)”和腐敗蔓延勢頭得到初步遏制,。但同時(shí),，各級(jí)官員特別是基層官員不作為，即“為官不為”現(xiàn)象,，漸有抬頭并蔓延之勢,，值得高度重視。

許進(jìn)

總體上看,，為官不為表現(xiàn)為：一是畏首畏尾,，不敢為，是為怕政。許多官員在遵守中央規(guī)定不吃不拿的同時(shí),，抱著“多做多錯(cuò),，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的自保邏輯,，因而消極怠工,，不敢作為。二是能拖則拖,，不愿為,，是為懶政。對于本該自己分內(nèi)的職責(zé),，有的官員假借“簡政放權(quán)”之名“簡政棄權(quán)”，能不辦則不辦,，能推脫則推脫,。三是厭研怠學(xué)，不會(huì)為,，是為庸政,。在思想觀念上，有的官員疏于前沿理論和知識(shí)的學(xué)習(xí),，排斥理念的更新,。在做事方式上，善搞“一刀切”,，簡單粗暴的思維易致利益沖突而徒增社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),。

作為決策落地的神經(jīng)末梢和群眾接觸的直接窗口，基層的消極不作為造成的影響更為直接,。中央高層已經(jīng)多次釋放信號(hào),，為官不為、尸位素餐本身就是一種“隱形腐敗”,。那么應(yīng)該如何遏制“為官不為”行為呢,？

一是完善法律規(guī)范，實(shí)現(xiàn)反腐法治化,。盡快完善反腐敗的法律法規(guī),，實(shí)現(xiàn)反腐制度化、法治化,。厘定行為預(yù)期,，維護(hù)穩(wěn)定的政治生態(tài)，官員不用為求自保,，逃避塞責(zé),，才能敢作敢為。

二是完善考核體系，強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制,。首先,，科學(xué)考核。要制定合理的考核目標(biāo),、科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法,，明確“為”與“不為”的界限，注重對實(shí)際成績的考評,，考評主體引入其直接服務(wù)對象,，提升信度和效度。其次,，獎(jiǎng)罰并重,。對敢作敢為、有所作為的官員增強(qiáng)正面激勵(lì),，對于明顯消極不為的官員,，應(yīng)強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制。

三是正確發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督作用,。網(wǎng)絡(luò)輿論的壓力不容小覷,，“老虎蒼蠅”的紛紛落馬充分顯示了其作為監(jiān)督利器的重要作用。不過,，“只要上網(wǎng)立刻下馬”的邏輯仍然值得推敲,。缺乏合理的調(diào)查處理和程序規(guī)范，而直接屈從于網(wǎng)絡(luò)輿論壓力的處置,，必然導(dǎo)致官員集體失聲,，更不用談積極作為。

四是試行領(lǐng)導(dǎo)干部試錯(cuò)保護(hù)機(jī)制,。試點(diǎn)與試錯(cuò)是改革開放以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和制度漸進(jìn)完善的兩大經(jīng)驗(yàn),。要嘗試對敢想敢做的，尤其是年輕的領(lǐng)導(dǎo)干部,，實(shí)行試錯(cuò)保護(hù),，對待腐敗零容忍，但工作開展中出現(xiàn)的錯(cuò)誤,，如不涉及法律和原則問題,，要盡可能地寬容，甚至為其承擔(dān)一定責(zé)任,，切不可將工作犯錯(cuò)與作風(fēng)腐敗混為一談,，打擊官員的積極性。

（作者系全國政協(xié)委員,、清大筑境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長）