地方政府性基金本級收入32902.09億元,，下降12.4%,。其中，國有土地使用權(quán)出讓收入28248.6億元，下降13.2%,。加上中央政府性基金對地方轉(zhuǎn)移支付收入1114.59億元、地方政府專項債務(wù)收入4000億元（比上年增加3000億元）,，地方政府性基金相關(guān)收入為38016.68億元,。地方政府性基金相關(guān)支出38016.68億元。其中,，國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出32024.08億元,，下降2.6%。地方政府專項債務(wù)余額限額64801.9億元,。

匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%,，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入248.17億元和地方政府專項債務(wù)收入4000億元,，全國政府性基金相關(guān)收入總量為41421.91億元。全國政府性基金相關(guān)支出41421.91億元,，下降1.2%,。

需要說明的是，水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算后,，2016年中央和地方政府性基金收支規(guī)模減少,，相應(yīng)對2015年基數(shù)作了調(diào)減，增幅仍為可比口徑,。

3. 國有資本經(jīng)營預(yù)算,。

2016年進一步健全國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。一是將中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例由2015年的16%提高到19%,。二是將中國鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍,。三是優(yōu)先安排資金用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、化解過剩產(chǎn)能及人員安置,。

中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1400億元,，下降13.2%，主要是預(yù)計石油石化,、鋼鐵,、煤炭等行業(yè)企業(yè)利潤下降。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元,，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1797.23億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1551.23億元，增長37.3%,。其中：中央本級支出1191.23億元,，增長18.5%,；對地方轉(zhuǎn)移支付360億元，增長189.6%,。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元,。

地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入894.7億元，下降5.5%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入360億元,，地方國有資本經(jīng)營預(yù)算收入1254.7億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1067.82億元,，增長29.2%,，主要是中央國有資本經(jīng)營預(yù)算增加對地方轉(zhuǎn)移支付，用于支持“三供一業(yè)”分離移交,、廠辦大集體改革等,。向一般公共預(yù)算調(diào)出186.88億元。

匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2294.7億元,，下降10.4%，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入397.23億元,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為2691.93億元,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2259.05億元，增長23.3%,。向一般公共預(yù)算調(diào)出432.88億元,。

4. 社會保險基金預(yù)算。

全國社會保險基金收入47144.19億元,，增長5.6%,。其中，保險費收入34376.59億元,，財政補貼收入10848.04億元,。全國社會保險基金支出43546.53億元，增長10.6%,。本年收支結(jié)余3597.66億元,，年末滾存結(jié)余60600億元。

需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制,，報同級人民代表大會批準(zhǔn)，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。

以上預(yù)算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預(yù)算執(zhí)行情況2016年全國預(yù)算（草案）》,。

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出,、項目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,，2016年1月中央一般公共預(yù)算支出8387億元,。其中，中央本級支出1537億元,，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6850億元,。

三、 切實做好2016年財政改革與管理工作

（一）貫徹實施好預(yù)算法,。

推動修訂后的預(yù)算法實施條例盡快出臺,，夯實依法理財?shù)闹贫然A(chǔ)。深入推進預(yù)決算公開,，加快建立透明預(yù)算制度,。推進中期財政規(guī)劃管理，研究編制2017－2019年全國中期財政規(guī)劃,，強化其對年度預(yù)算的約束和指引作用,。全面推進預(yù)算績效管理改革，加強績效目標(biāo)管理,，推進重大專項資金等重點支出績效評價,，強化評價結(jié)果應(yīng)用，增強花錢的責(zé)任意識和效率意識,。進一步完善國庫集中收付運行機制,。積極配合做好清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。組織開展政府綜合財務(wù)報告編制試點,，抓緊完善相關(guān)制度,。牢固樹立過緊日子的思想，精打細(xì)算,，把錢用在“刀刃”上,。堅持從嚴(yán)從簡，勤儉辦一切事業(yè),，能減少的支出堅決減少,，能不花的錢堅決不花，狠剎鋪張浪費和奢靡之風(fēng),。健全公務(wù)支出管理制度體系,，深化公務(wù)卡制度改革,，推動建立厲行節(jié)約反對浪費長效機制。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,，加強民生領(lǐng)域財政資金監(jiān)管,，全面開展財政資金安全檢查。

（二）加快財政體制和稅制改革,。

出臺中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見,，適度加強中央事權(quán)和支出責(zé)任，將一些適宜地方政府負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方,，減少中央和地方職責(zé)交叉,、共同管理的事項。選取部分領(lǐng)域率先啟動事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革,。完善并擇機出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案,，調(diào)動中央和地方兩個積極性。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制,。全面完成營改增改革,。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率,。推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革,。全面推開資源稅從價計征改革，清理相關(guān)收費基金,。研究落實行郵稅調(diào)整方案,，規(guī)范跨境電子商務(wù)零售進口稅收政策。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策,，支持企業(yè)加大研發(fā)投入,，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。繼續(xù)配合做好船舶噸稅,、環(huán)境保護稅等立法工作,。

（三）提高預(yù)算執(zhí)行效能。

一是加強財政收入管理,。堅持依法征收,、應(yīng)收盡收，嚴(yán)禁采取“空轉(zhuǎn)”等方式虛增收入,。落實減稅降費各項政策,，堅決不收過頭稅、過頭費,。密切跟蹤財政收入形勢,，加強分析、妥善應(yīng)對,。二是強化支出預(yù)算管理,。堅持預(yù)算硬約束,，嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,，及時批復(fù)下達(dá),。動態(tài)監(jiān)測預(yù)算執(zhí)行情況，推動財政撥款規(guī)模較大的重點單位加快預(yù)算執(zhí)行,。督促做好重大項目前期準(zhǔn)備工作,，財政資金下達(dá)后及時形成實物工作量。三是進一步盤活存量資金,。繼續(xù)按規(guī)定清理收回兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)資金,，同時加強對兩年以內(nèi)資金的清理盤活。加大清理財政專戶和預(yù)算單位實有資金賬戶存量資金力度,。穩(wěn)妥推進國庫現(xiàn)金管理,，研究建立財政庫底目標(biāo)余額管理制度。四是加快內(nèi)部控制建設(shè),。在財政部門全面建立和實施內(nèi)控制度,，重點聚焦預(yù)算管理、資金分配等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié),，實行分事行權(quán),、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán),，強化內(nèi)部流程控制,，建立有效的風(fēng)險應(yīng)對機制和嚴(yán)格的問責(zé)機制，提高行政效率,。

（四）創(chuàng)新財政投入方式,。

一是大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作,。出臺PPP項目財政管理辦法,、標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同。推動PPP融資支持基金順利運行,，帶動更多項目落地實施,。嚴(yán)格規(guī)范運作PPP項目，確保項目實施質(zhì)量,。二是發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用,。對保留的具有一定外部性的競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ棧刂瀑Y金規(guī)模,，突出保障重點,，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式,，逐步與金融資本相結(jié)合,，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用,。三是積極推進政府購買服務(wù)。加強政府購買服務(wù)目錄編制工作,，進一步擴圍增項,，在更多領(lǐng)域?qū)嵭姓徺I服務(wù)。建立績效評價機制,，探索推進第三方評價,。四是完善政府采購制度。落實向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的政策,。繼續(xù)擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍,。開展政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點。推進批量集中采購改革,，降低政府采購成本,。

（五）加強地方政府債務(wù)管理。

切實增強風(fēng)險防控意識,，在強化中央政府債務(wù)管理的同時,，嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。一是加強限額管理和預(yù)算管理,?？茖W(xué)擬定債務(wù)限額，地方政府在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借和償還債務(wù),，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模,。將地方政府債務(wù)收支納入預(yù)算，自覺接受各級人大的監(jiān)督,。建立地方政府債務(wù)限額及債務(wù)收支情況隨同預(yù)算公開的常態(tài)機制,。二是健全風(fēng)險評估和預(yù)警機制。綜合運用各類風(fēng)險指標(biāo),，評估各地債務(wù)風(fēng)險,，并對高風(fēng)險地區(qū)進行預(yù)警，指導(dǎo)督促地方建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制,。三是做好地方政府債券發(fā)行工作,。完善發(fā)行辦法，提高債券發(fā)行市場化定價水平,，統(tǒng)籌國債,、地方債發(fā)行節(jié)奏。研究推進地方政府債券投資群體多元化,，積極建設(shè)地方政府債券二級市場,，提高流動性。指導(dǎo)地方根據(jù)償債需求、市場情況等合理確定置換規(guī)模,，督促加快入庫債券資金的置換,。同時，完善地方政府債務(wù)監(jiān)管和考核問責(zé)機制,。加快推進融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型和融資,。完善全口徑政府債務(wù)管理。加大對違法舉債擔(dān)保行為的監(jiān)督和懲處力度,。

各位代表,，完成2016年預(yù)算意義重大,。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議,，銳意進取，奮發(fā)有為,，更好發(fā)揮財政職能作用,，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻！