同時，我們清醒地認識到,，財政運行還面臨一些困難和問題,，主要是：收支平衡壓力越來越大,，支出結(jié)構(gòu)僵化問題仍然突出,。地方政府償債壓力較大,，違規(guī)舉債,、變相舉債仍有發(fā)生,，潛在風(fēng)險防控任務(wù)十分艱巨。有的部門和單位預(yù)算執(zhí)行力亟待增強,，一些重大投資項目開工不及時,、建設(shè)推進慢。財政資金統(tǒng)籌使用力度需進一步加大,，資金使用的安全性,、有效性仍需提高。我們高度重視這些問題,，將采取有力措施加以解決,。

二、 2016年中央和地方預(yù)算草案

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，也是推進結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年,。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有變,，經(jīng)濟韌性好,、潛力足,、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變,。同時，“三期疊加”影響凸顯,，結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率增速放緩,，經(jīng)濟下行壓力依然較大。從財政看,，一方面,，我國稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，隨著經(jīng)濟增速趨緩和工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格連續(xù)下降,，財政收入增速的回落幅度大于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速的回落幅度,。加上為保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長、推進結(jié)構(gòu)性改革,，需要加大減稅降費力度,，特別是全面實施營改增后減收很多，將進一步拉低財政收入增幅,。另一方面,，財政支出剛性較強，支持轉(zhuǎn)方式,、補短板,、防風(fēng)險等增支需求較大?？傮w判斷,，2016年財政形勢更加嚴峻，平衡收支面臨極大壓力,。

根據(jù)面臨的財政經(jīng)濟形勢,，2016年預(yù)算編制和財政工作要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，堅持改革開放，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，實行宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活,、改革政策要實,、社會政策要托底的總體思路，繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度,，加快推進財稅體制改革,，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴大總需求,，支持去產(chǎn)能,、去庫存、去杠桿,、降成本,、補短板，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育發(fā)展新動力,；堅持依法理財,，認真貫徹落實預(yù)算法各項要求；加大財政資金統(tǒng)籌使用力度,，盤活存量,，用好增量，優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高績效,；堅持過緊日子，厲行節(jié)約,，重點保障基本民生支出,，壓縮其他支出，從嚴控制一般性支出,；加強政府債務(wù)管理,，有效防范財政風(fēng)險，努力實現(xiàn)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局,。

（一）2016年財政政策,。

2016年繼續(xù)實施積極的財政政策并加大力度。主要體現(xiàn)在：一是進一步減稅降費,。全面實施營改增,，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè),、生活服務(wù)業(yè),，實行不動產(chǎn)進項稅抵扣。加大收費基金清理和改革力度,，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍,，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人,；將新菜地開發(fā)建設(shè)基金,、育林基金征收標準降為零，停征價格調(diào)節(jié)基金,；將教育費附加,、地方教育附加、水利建設(shè)基金的免征范圍,，由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴大到不超過10萬元的繳納義務(wù)人,。實行上述減稅降費政策，預(yù)計全年減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元,。二是擴大財政赤字規(guī)模,。全國財政赤字擬安排21800億元，比2015年增加5600億元,，赤字率為3%,，比2015年提高0.6個百分點。擴大的赤字,，在適當增加必要財政支出的同時,，主要用于彌補減稅降費帶來的財政減收，保障政府應(yīng)該承擔的支出責任,。此外,，納入政府性基金預(yù)算管理的地方政府專項債務(wù)也明顯增加，并加大使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模,，使支出總水平和重點支出達到一定的力度,。三是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。按可持續(xù),、?；驹瓌t安排好民生支出。嚴格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算,，壓縮會議費等一般性支出,。對收入高增長時期支出標準過高、承諾過多等不可持續(xù)支出或政策性掛鉤支出,，在合理評估的基礎(chǔ)上及時壓減,。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu),，重點壓減專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，相應(yīng)提高均衡性轉(zhuǎn)移支付以及老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,。中央基建投資集中支持屬于中央事權(quán)的公益性基本建設(shè)項目,，減少小、散項目支出,，2016年安排5000億元,，比2015年增加224億元。四是加大財政資金統(tǒng)籌使用力度,。對2015年末財政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門,，適當壓縮2016年預(yù)算安排規(guī)模。對執(zhí)行中不再需要使用的資金,，及時調(diào)整用于重點支出,，減少按權(quán)責發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)支出。將政府性基金預(yù)算超出規(guī)定比例的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用,。提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。同時,，創(chuàng)新財政支出方式,，提高財政支出效率。

主要支出政策如下：

教育方面,。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制,，統(tǒng)一義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額。繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃等重大項目,，對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生率先免除普通高中學(xué)雜費,。繼續(xù)實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推動地方建立健全職業(yè)院校生均撥款制度,，改善中職學(xué)校辦學(xué)條件,，加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，促進產(chǎn)教融合,、校企合作,。支持普惠性幼兒園發(fā)展。完善高校預(yù)算撥款制度,，引導(dǎo)高校提高質(zhì)量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色,。健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系,，提高資助精準度。

科技方面,。完成中央財政科技計劃優(yōu)化整合,，建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，建立依托專業(yè)機構(gòu)管理科研項目的機制。大力支持自然科學(xué)基金,、科技重大專項和重點研發(fā)計劃,。加快實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，啟動銀行貸款風(fēng)險補償,。推動在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,。完善穩(wěn)定支持機制，促進科研院所改革發(fā)展,。實施科研項目后補助管理機制,。

社會保障和就業(yè)方面。2016年中央財政按城市,、農(nóng)村低保人均補助水平分別提高5%,、8%對地方補助,。研究建立健全特困人員供養(yǎng)制度和資金保障機制,。支持地方全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實,。支持做好退役士兵安置工作,。

統(tǒng)籌考慮職工平均工資增長率和物價漲幅等因素，2016年1月1日起,，按6.5%左右提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標準,，并向退休較早、養(yǎng)老金偏低的退休人員和艱苦邊遠地區(qū)企業(yè)退休人員適當傾斜,；建立基本工資正常調(diào)整機制,，促進在職和退休人員待遇水平協(xié)調(diào)增長。完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶,，堅持精算平衡,，建立更加透明易懂的收付制度，進一步健全多繳多得,、長繳多得的激勵約束機制,。完善養(yǎng)老保險制度改革方案，研究職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案,。

完善鼓勵高校畢業(yè)生到科技型,、創(chuàng)新型中小企業(yè)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道,。研究規(guī)范公益性崗位政策,，建立困難群體就業(yè)幫扶長效機制。推動農(nóng)民工平等獲得公共就業(yè)服務(wù),。

醫(yī)藥衛(wèi)生方面,。建立健全合理分擔,、可持續(xù)的醫(yī)保籌資機制,，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準由每人每年380元提高到420元,，個人繳費標準由每人每年120元提高到150元，新增籌資主要用于提高基本醫(yī)療保障水平,，并加大對城鄉(xiāng)居民大病保險的支持力度,。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標準由40元提高到45元。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和管理體制,。全面推進醫(yī)保支付方式改革,，發(fā)揮醫(yī)保控費和規(guī)范診療行為作用,。推進公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革,，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立有序分級診療格局,。推進重特大疾病醫(yī)療救助,，加強與相關(guān)醫(yī)療保障制度的銜接，減輕低收入大病患者治療費用負擔,。

脫貧攻堅方面,。2016年中央財政加大了扶貧方面各項支出力度，其中財政扶貧專項資金增加201億元,，增長43.4%,。進一步推廣資產(chǎn)收益扶貧試點，大力推動易地扶貧搬遷,，支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,，集中力量解決突出貧困問題。推進少數(shù)民族扶貧,、國有貧困農(nóng)（林）場扶貧,、以工代賑等，實施彩票公益金支持貧困革命老區(qū)項目,。在扶貧資金項目審批權(quán)限下放的同時,，切實加強財政扶貧資金監(jiān)管，保障資金安全有效使用,。通過實施精準扶貧,、精準脫貧，增強貧困地區(qū)“造血”功能和發(fā)展后勁,，推動貧困地區(qū)和貧困群眾加快脫貧致富步伐,。