依法征稅，才能打通營改增“最后一公里”,，才能讓社會總體稅負減下來,，避免稅負無序轉移，從而給供給側改革和經濟增長找到穩(wěn)定支點,。

13日,，國家稅務總局局長王軍在全國兩會就營業(yè)稅改增值稅后行業(yè)稅負問題接受采訪。王軍表示,，營改增后行業(yè)稅負只減不增有預算保障,、政策保障和執(zhí)行保障,。王軍同時透露，此輪營改增將首次涉及自然人繳納增值稅征管,，如個人二手房交易,，此外還有新增納稅人過去基本沒接觸過增值稅。

依法征稅

今年兩會政府工作報告提出,，今年全面實施營改增,。從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè),、房地產業(yè),、金融業(yè)、生活服務業(yè),，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍,，確保所有行業(yè)稅負只減不增。既要保證營改增如期落地,，又要兌現(xiàn)所有行業(yè)稅負只減不增的承諾,，是稅務部門面臨的兩個考核硬指標。推行營改增,，目的是以近期財政收入的減少,，換取各行業(yè)發(fā)展勢能的增大。就此而言,，營改增只是手段,，實現(xiàn)全行業(yè)稅負只減不增才是目的。但從先前的試點情況看,，在所有行業(yè)實現(xiàn)稅負只減不增,，難度很大。以建筑業(yè)為例,，此前的試點表明,，短期內建筑業(yè)企業(yè)的稅負會不減反增。如何在中長期內降低稅負,，根據(jù)不同行業(yè)的特點合理設計可抵扣項,，鼓勵擴大投資，是營改增走完“最后一公里”的一大考驗,。

如何實現(xiàn)營改增與行業(yè)調控轉型的契合,，則是另一大考驗。根據(jù)王軍透露,，個人二手房交易將被納入增值稅征管,。而目前，個人二手房交易暫免征收土地增值稅和個人轉讓自用2年以上且是家庭唯一住宅者的個人所得稅,，主要繳納契稅、營業(yè)稅、印花稅等,。盡管個人住房繳納增值稅政策細節(jié)尚未公布,，是否可以抵扣、是增負還是減負尚不明晰,，但在房地產去庫存如火如荼之時,，需要預防市場因此出現(xiàn)過激反應，比如購買新房而不是二手房導致二手房市場萎縮,，比如陰陽合同重現(xiàn)等等,。

讓各個行業(yè)、企業(yè)及重點市場在平穩(wěn)狀態(tài)下接受,、熟悉營改增帶來的變化,，離不開技術環(huán)節(jié)的充分準備。如王軍所言,，要針對不同行業(yè)的情況和特點,，分別制定相應的過渡措施去保障行業(yè)稅負只減不增;該減的稅不打折扣，一定減到位;把不收過頭稅作為一條不能踩踏的紅線;全面開展培訓,，全程做好咨詢等等，都是平穩(wěn)實施營改增的必要之舉。與此同時,，還需要進一步強化依法征稅的意識,。一方面，什么交易類型將納入營改增范圍應當履行完整程序,。稅制,、稅率的調整程序完備，市場就不會誤讀并作出過激反應;另一方面,，在宏觀層面推動行業(yè)減負的同時,，也要注重個人交易者減負的平衡。防止行業(yè),、企業(yè)稅負轉嫁到個人稅頭上的傾向,，導致整體稅負沒有減少。

總而言之,，依法征稅,，才能打通營改增“最后一公里”，才能讓社會總體稅負減下來,，避免稅負無序轉移,，從而給供給側改革和經濟增長找到穩(wěn)定支點。（徐立凡）