中新社北京3月6日電 題：遲福林：整合“三會”不是退回監(jiān)管“大一統(tǒng)”

中新社記者 傅藝明

“當前中國的監(jiān)管問題不僅是人才的問題,，更是制度框架和制度安排的問題,。去年股市波動更說明監(jiān)管變革的重要性,?！闭齾⒓觾蓵娜珖f(xié)委員,、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受中新社記者專訪時如是說,。

今年,，遲福林提交了一份《關于加快推進監(jiān)管變革的建議》的提案,。他建議,，應調整銀行業(yè),、證券業(yè)、保險業(yè)分業(yè)監(jiān)管的模式,，盡快組建國家金融監(jiān)管總局,，形成“統(tǒng)一領導、分級負責,、條塊結合”的金融監(jiān)管新體制,。

上世紀90年代，隨著證券市場的建立與保險業(yè)的發(fā)展,，為與資本市場發(fā)展相適應,，央行“大一統(tǒng)”的監(jiān)管格局被逐漸打破。遲福林回憶,，彼時,，經(jīng)驗不足的問題一度成為建立分業(yè)監(jiān)管體制的阻礙，輿論亦有不同聲音,。直到1992年證監(jiān)會成立,，才邁出了剝離央行監(jiān)管職能的第一步。此后,，保監(jiān)會與銀監(jiān)會相繼成立,。

在去年股市遭遇異常波動之后，三會合并的傳言再度興起,。全國政協(xié)委員,、中國人民銀行副行長易綱4日在回答關于“一行三會”監(jiān)管體系改革的相關情況時表示，有關部門正在研究，但具體推出時間尚不清晰,。

中國國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出,，2016年將加快改革完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體制，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋,。

遲福林認為,，監(jiān)管體制的變革需要與經(jīng)濟轉型的趨勢相適應?！斑^去成立三會,，是適應當時資本市場的發(fā)展需求。但今天,，‘互聯(lián)網(wǎng)+金融’的創(chuàng)新層出不窮,，銀行業(yè)、證券業(yè),、保險業(yè)之間滲透和交叉不斷增強,，混合經(jīng)營已經(jīng)成為資本市場的突出特點，分業(yè)監(jiān)管的辦法已經(jīng)不合適了,，所以有必要對三會職能進行重新整合?！?/p>

不過,，三會“分別時難合亦難”。遲福林說,，重新整合三會職能存在著巨大的難度,，其中的一大癥結在于監(jiān)管思路的調整。

“重新整合三會職能,，一個重要的前提就是使審批權和監(jiān)管權相分離,。如果監(jiān)管機構具有審批的權限，就很難把主要精力放在市場監(jiān)管,，很難形成專業(yè)化與標準化的市場體系,。”遲福林以證券市場舉例,，未來應實行注冊制,，限期取消行政審批事項。

整合三會職能不只是一個“技術層面”的問題,。遲福林在接受專訪時多次強調,，如果監(jiān)管機構審批與監(jiān)管的思路問題不能解決，監(jiān)管能力仍然沒有可能得到提升,。

“毫無疑問,，整合三會職能絕不是簡單的回到過去監(jiān)管‘大一統(tǒng)’的老路上。”遲福林說,。