堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)性變革,，政府相應(yīng)職能也不能不隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變,。十八屆五中全會(huì)指出,，要推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變,。這是科技管理方式的重大變革,。只有實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”,，才能最大限度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

在創(chuàng)新發(fā)展中,，政府創(chuàng)新服務(wù)的責(zé)任更大,、任務(wù)更重。從前注重研發(fā)管理,，面向科研單位,、運(yùn)用管理手段,、聚焦研發(fā)環(huán)節(jié)、組織科研活動(dòng),，管理的事務(wù)和涉及的領(lǐng)域,、對(duì)象都相對(duì)比較單一,。轉(zhuǎn)向創(chuàng)新服務(wù)則要面向產(chǎn)學(xué)研用,、大中小微等各類(lèi)創(chuàng)新主體，要向創(chuàng)新全鏈條前后端延伸,，要更加注重優(yōu)化政策供給,、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)，而且采取的主要是服務(wù)方式,。

促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)深度融合,，打通從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng),、經(jīng)濟(jì)強(qiáng),、國(guó)家強(qiáng)的通道，是我國(guó)改革發(fā)展必須關(guān)注的重大課題,，也是政府創(chuàng)新服務(wù)的一個(gè)重要著力點(diǎn),。當(dāng)今世界科技發(fā)展的一個(gè)顯著特征是，基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究到產(chǎn)業(yè)化的周期越來(lái)越短,，相互之間的融合越來(lái)越深入,。而我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不高、與先進(jìn)國(guó)家相比差距不小,，一個(gè)重要原因就在科技與經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期存在“兩張皮”現(xiàn)象,。這個(gè)老問(wèn)題，只有完善創(chuàng)新機(jī)制體制,、優(yōu)化政府創(chuàng)新服務(wù)才能得到有效解決,。

權(quán)威數(shù)據(jù)表明，我國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)利年申請(qǐng)量已居世界第一,。另一方面,，具有商業(yè)價(jià)值的專(zhuān)利比例卻不高。缺乏商業(yè)價(jià)值的專(zhuān)利,，在市場(chǎng)上就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)化前景,，難以受到企業(yè)的青睞。這種狀況亟待優(yōu)化政策導(dǎo)向,，推動(dòng)專(zhuān)利從“重申請(qǐng)”向“重應(yīng)用”,、從“重?cái)?shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體,，科技成果轉(zhuǎn)化最重要的“用戶(hù)”就是企業(yè),，企業(yè)主動(dòng)與科研院所和高校互聯(lián)互通，加強(qiáng)技術(shù)改造,，無(wú)疑是提高科技成果轉(zhuǎn)化率的重要路徑,。在此過(guò)程中，市場(chǎng)的作用是決定性的,，政府的服務(wù)也不可或缺,。在現(xiàn)實(shí)中，科研院所,、高校,、企業(yè)之間還存在看不見(jiàn)的圍墻，協(xié)同創(chuàng)新還存在種種障礙,，這就需要革新體制機(jī)制,，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府服務(wù)打破種種壁壘，暢通科技與經(jīng)濟(jì)的通道,。

事實(shí)上,，一些地方已開(kāi)始進(jìn)行這方面的探索。比如在北京市科委,、海淀區(qū)的推動(dòng)下,，北大、清華,、中科大,、中科院等13家科研單位和商飛、濰柴等100多家行業(yè)龍頭及高科技領(lǐng)軍企業(yè)共同成立了北京協(xié)同創(chuàng)新研究院,，突破了行政壁壘,，解決了資金、人才這兩大制約科技成果轉(zhuǎn)化的問(wèn)題,。

政府在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中可以也應(yīng)當(dāng)大有作為,，一要立足于自身改革創(chuàng)新，主動(dòng)轉(zhuǎn)型;二要致力于服務(wù),，搭建創(chuàng)新平臺(tái);三要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源,，不搞“拉郎配”。