2016年全國兩會,，是一個在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)召開的盛會。站在“十二五”收官,、“十三五”開局的歷史關(guān)口,，如何按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住機(jī)遇,、應(yīng)對挑戰(zhàn),？如何深入貫徹五大發(fā)展理念，挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,？會聚北京共商國是的代表委員們將展開討論,、建言獻(xiàn)策，今推出“兩會熱詞”,，圍繞精準(zhǔn)扶貧,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動等公眾關(guān)注的高頻熱詞,，為讀者深度解讀,。

自去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，以去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補(bǔ)短板五大任務(wù)為重點(diǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正式啟動,。首期“兩會熱點(diǎn)”，聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理解,，權(quán)威人士在人民日報(bào)上發(fā)表的文章指出：“不妨用‘供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革’這樣一個公式來理解，即從提高供給質(zhì)量出發(fā),，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲,，擴(kuò)大有效供給,，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率,，更好滿足廣大人民群眾的需要,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。”

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,，不僅有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)背景,，而且有它的內(nèi)在邏輯性，即從怎么看到怎么干的深化,，“是正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)形勢后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方” ,。

一、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的三個來源

一是源于我國長期的改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn),。改革開放使中國獲得了巨大的成功,，它的內(nèi)在邏輯就是不斷地打破供給側(cè)的制度藩籬，滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要,，激發(fā)大眾的創(chuàng)造力,。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一步，都是改革推進(jìn),。改革速度快時(shí),，經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變化就會加快，特別是在遇到發(fā)展困難時(shí),，深化改革便能化“危機(jī)”為“機(jī)遇”,。從農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革，到國企改革,、價(jià)格改革,，再到全方位的開放，到近幾年的簡政放權(quán),、商事制度改革,，都大大激發(fā)了社會和市場的活力。這是一條非常成功的經(jīng)驗(yàn),。適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài),，必須堅(jiān)持這條經(jīng)驗(yàn)，才能掌握戰(zhàn)略主動權(quán),。也就是說,，提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我們根據(jù)自己的成功經(jīng)驗(yàn),，實(shí)行主動出擊戰(zhàn)略,。

二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的提出，也借鑒了國外的理論和思潮,。不能否認(rèn)美國上世紀(jì)80年代供應(yīng)學(xué)派,、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以及新增長理論等對我們的重要啟示，特別是供給學(xué)派提出的放松管制,、減稅等建議,，使我們感到似曾相識,，1978年前我們面臨的問題和今天我們面臨的問題，在很大程度上仍然是政府干預(yù)過多,，政府與市場的關(guān)系沒有理順,，必須繼續(xù)“拆墻”，新增長理論,、人力資本理論,、理性預(yù)期等理論，對我們也有很大啟示,，解決中長期的經(jīng)濟(jì)難題,，傳統(tǒng)的凱恩斯主義藥方有很大的局限性，必須著力破除供給端的體制機(jī)制障礙,，完善供給體制,，建立更高層次的市場經(jīng)濟(jì)。因此,，我們必須著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革,，培育新的發(fā)展動力。

三是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提出,，還具有明顯的倒逼原因,。今天我們遇到了從中等收入向中高收入邁進(jìn)的發(fā)展“大坎”，阻力,、挑戰(zhàn)和困難前所未有,。“倒逼”是發(fā)展的重要動力,。中外實(shí)踐表明,，許多重大問題的解決或制度創(chuàng)新，都是“逼出來的”,。今天面臨的許多問題,，正在倒逼我們做出重大的決策，如經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了“四降一升”問題,，即經(jīng)濟(jì)增速下降,、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降,、財(cái)政收入增幅下降,、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升，這些問題產(chǎn)生的原因,，主要不是周期性的,，而是結(jié)構(gòu)性的，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題特別是創(chuàng)新能力問題成了新發(fā)展階段決勝的關(guān)鍵因素,。我們別無選擇,，唯有推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，才能再次“化危為機(jī)”,。

二,、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對“十三五”決勝階段發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略作用

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的重大發(fā)展方略，其主要任務(wù)是：從供給側(cè)發(fā)力,，通過重大改革的推進(jìn)來解決重大的結(jié)構(gòu)性問題,。其重大的戰(zhàn)略作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是提高宏觀調(diào)控效率和穩(wěn)增長的重要推進(jìn)器。一方面,，將結(jié)構(gòu)性改革引入宏觀調(diào)控,，形成“宏觀調(diào)控+改革”的政策組合拳，是新一屆政府宏觀調(diào)控創(chuàng)新的一個重要方面,，也是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的重要舉措,。這實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長中的結(jié)構(gòu)變量和制度變量，而這兩個變量則是決定經(jīng)濟(jì)潛在增長率的主要因素,。新一屆政府強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控要既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn),，寓短于長，以長促短,，拓展了宏觀調(diào)控的時(shí)間軸,，形成了“短期+長期”的思路。傳統(tǒng)的宏觀政策偏重于總量問題而忽視結(jié)構(gòu),、制度問題,。結(jié)構(gòu)失調(diào)、體制僵化不僅增加穩(wěn)增長的困難,，甚至使發(fā)展不可持續(xù),。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)在于結(jié)構(gòu)變化和制度創(chuàng)新。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下,，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是增強(qiáng)發(fā)展動力，提高全要素生產(chǎn)率,、長期穩(wěn)增長的最有力措施,。另一方面，在一些重大領(lǐng)域改革取得明顯突破的情況,，宏觀調(diào)控可以更多的采取市場手段和經(jīng)濟(jì)手段,，而盡可能減少行政手段，這既能增強(qiáng)市場信心,，又能顯著提高宏觀調(diào)控政策的有效性,。

二是努力實(shí)現(xiàn)市場資源配置中起關(guān)鍵性作用的關(guān)鍵舉措。就經(jīng)濟(jì)體制問題而言,，最大的結(jié)構(gòu)性改革還是市場化改革,，即簡政放權(quán),、深化價(jià)格改革和要素市場化改革，著力理順政府與市場的關(guān)系,，讓市場在資源配置中起決定性作用,。我國在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展,、綠色發(fā)展,、開放發(fā)展和共享發(fā)展等五大方面都面臨重大的供給側(cè)體制問題，解決這些制度性的障礙的關(guān)鍵是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。以創(chuàng)新發(fā)展為例,，長期以來我國創(chuàng)新動力不足主要是因?yàn)閯?chuàng)新性文化基礎(chǔ)薄弱，投機(jī)性發(fā)展氛圍過濃,，社會上出現(xiàn)了一些人把大量的精力,、財(cái)力、智力花在投機(jī)取巧上,，熱衷于泡沫投機(jī)活動,，是導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、創(chuàng)新動力被抑制的重要原因,，這有文化因素,，也有發(fā)展觀短視、政績考核制度等問題,，更有政府對市場干預(yù)過多,、束縛了企業(yè)手腳的供給體制問題。深化市場化改革這一重大的結(jié)構(gòu)性改革,，不僅能最大程度地降低政府對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù),，為市場主體創(chuàng)新寬松公平的宏觀環(huán)境，讓市場在競爭性領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用,，而且能提供強(qiáng)有力的制度激勵,，增強(qiáng)微觀市場主體的競爭力。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,、突破中等收入陷阱的必由之路,。導(dǎo)致中等收入陷阱的主要原因是結(jié)構(gòu)升級失敗，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長期處于中低端而無法向中高端轉(zhuǎn)換,，從而導(dǎo)致長期的需求不足,、產(chǎn)業(yè)競爭力低下、社會嚴(yán)重不公平等問題,，最終使得經(jīng)濟(jì)長期失速,，危機(jī)四伏，各類風(fēng)險(xiǎn)交織且集中爆發(fā)。國際上這樣的事例很多,，有拉美化現(xiàn)象,，有東南亞金融危機(jī)。因此,，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級能否順利推進(jìn)和完成,，是突破中等收入的關(guān)鍵。而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的決定力量是制度創(chuàng)新,，即對關(guān)鍵領(lǐng)域的改革能否深化，形成更高層次的市場經(jīng)濟(jì)體制,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級的原動力,，也正是突破中等收入陷阱的必由之路。

四是中國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招,。改革并不僅是簡單的放權(quán),，是對舊體制的“破”，更關(guān)鍵的是在于“立”,，即“立什么樣的新規(guī)”,？成功的改革就是要靠法治來鞏固，來扎根,，法治的形成過程就是制度的完善過程,，即形成公平而富有激勵性的新制度，以此減少不穩(wěn)定性,，同時(shí)增加發(fā)展的動力和創(chuàng)新能力,。改革的深處就是法治。一方面,，我們在建設(shè)全面小康社會的同時(shí),，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度基本完善和定型，其完善的標(biāo)志就是法制化水平的顯著提高,，基本實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的根本轉(zhuǎn)變,。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的不是僅提供一時(shí)的激勵，當(dāng)一放就亂時(shí)再收回,，像一些不夠深入的改革那樣形成“收放循環(huán)”,，而是在打破一些關(guān)鍵領(lǐng)域的體制障礙的同時(shí)，建立基于法律規(guī)范的長效體制機(jī)制,。另一方面,，全面依法治國，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)要靠法制,，改革的每一步都要有法可依，依法推進(jìn)。正是對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的這兩方面要求,，使得推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國建設(shè)法治國家的關(guān)鍵一招,。