立足基本國(guó)情把握民生“力道”

民生領(lǐng)域的快速發(fā)展,，在滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的同時(shí),，也挑戰(zhàn)著各級(jí)政府的治理能力和決策水平。特別是當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”,，對(duì)于民生改革措施落實(shí)環(huán)節(jié)的任務(wù)之重,、壓力之大也須有充分預(yù)期,。

一方面，經(jīng)濟(jì)下行造成財(cái)政收入增速大幅降低,，會(huì)對(duì)進(jìn)一步改善民生所需的財(cái)力形成較大約束,，這個(gè)問(wèn)題在一些經(jīng)濟(jì)困難的重點(diǎn)地區(qū)更加突出?！敖?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),、結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能,，也會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)造成轉(zhuǎn)崗分流等就業(yè)機(jī)會(huì)的轉(zhuǎn)化,，這同樣是顯性的困難和挑戰(zhàn)?！饼従S斌表示,。

另一方面，由于體制機(jī)制尚未完全理順，“中梗阻”問(wèn)題仍然存在,，對(duì)民生政策的全面落實(shí)形成現(xiàn)實(shí)障礙,。“比如社會(huì)保險(xiǎn)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)和居民社會(huì)保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、農(nóng)民工市民化程度的提高,、社會(huì)力量參與民生領(lǐng)域建設(shè)等，都受到來(lái)自現(xiàn)行財(cái)政分配體制,、土地產(chǎn)權(quán)擁有和流轉(zhuǎn)制度,、行政管理體制等方面的阻礙?！崩钏f(shuō),。

與此同時(shí)，老百姓特別是年輕一代民眾的民生需求和預(yù)期越來(lái)越高,。而從民生發(fā)展的剛性特征來(lái)看,，只能做加法，不宜做減法,，否則可能會(huì)引發(fā)抵觸,，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。

而且,，在利益多元的社會(huì)背景下,，民生需求也是分層分群的。比如,，老年人更關(guān)注養(yǎng)老醫(yī)療改革,，年輕人更關(guān)注保障房、教育,、戶籍等改革,。“既然‘眾口難調(diào)’,，就需要通過(guò)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)先排序,，協(xié)調(diào)相關(guān)力量保障落實(shí),。對(duì)于這一過(guò)程中可能出現(xiàn)的困難,，也要有充分準(zhǔn)備?！睏钜擞抡f(shuō),。

正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，“保障和改善民生是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作,，沒(méi)有終點(diǎn)站,，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)”。改善民生是一個(gè)過(guò)程，不可能一蹴而就,。

“財(cái)政收入多時(shí),，要安排好資金流向，全力以赴地解決民生難題,；財(cái)政收入少時(shí),，應(yīng)合理安排，實(shí)事求是,，盡力解決當(dāng)前必須解決又有能力解決的民生問(wèn)題”,。楊宜勇說(shuō)，“這就要求各級(jí)政府既全力保障和改善民生,，又不能拋開(kāi)基本國(guó)情,，給群眾開(kāi)‘空頭支票’。十八大以來(lái)出臺(tái)的民生政策很好地踐行了‘適度原則’,，今后的民生改革也應(yīng)如此,。”

“我們不能指望通過(guò)一攬子解決的方式,，一勞永逸地徹底解決民生問(wèn)題,。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要防止速成論，改善民生也是如此,，應(yīng)該多試點(diǎn),、小步走、不停步,。既要盡力而為,，也要量力而行。瞄準(zhǔn)全面小康‘目標(biāo)基準(zhǔn)’,，避免超出承受能力,，掉入‘高福利陷阱’”。吳忠民說(shuō),。