受國務(wù)院委托，國家發(fā)展和改革委員會3月5日提請十二屆全國人大四次會議審查《關(guān)于2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：

一,、 2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

去年以來,，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多。各地區(qū)各部門在黨中央國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，認(rèn)真執(zhí)行十二屆全國人大三次會議審議批準(zhǔn)的2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃,，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會的審查意見,，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn),，穩(wěn)中有進(jìn),，穩(wěn)中有好，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的,。2015年主要目標(biāo)任務(wù)的完成,，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃勝利收官，我國站在了更高的發(fā)展水平上,。

——進(jìn)一步完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到67.67萬億元,，增長6.9%,，實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期目標(biāo)。一是投資關(guān)鍵作用有效發(fā)揮,。全社會固定資產(chǎn)投資增長9.8%,，民間投資占固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比重提高到64.2%。二是消費(fèi)潛力繼續(xù)釋放,。社會消費(fèi)品零售總額增長10.7%,。三是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。消費(fèi)超投資,、三產(chǎn)超二產(chǎn)的特征更加明顯,。四是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人,，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%,。五是價(jià)格總水平溫和上漲,。居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.4%。

——改革開放向縱深推進(jìn),，市場活力和社會創(chuàng)造力不斷釋放,。一是行政審批制度改革不斷深化。二是財(cái)稅金融改革扎實(shí)推進(jìn),。三是投融資體制持續(xù)創(chuàng)新,。四是價(jià)格改革力度加大。五是國有企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)改革穩(wěn)步展開,。六是社會領(lǐng)域改革繼續(xù)深化,。七是對外開放新格局加快形成。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)加快形成。一是大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展,。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三是堅(jiān)定不移化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾,。四是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展,。五是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快創(chuàng)新發(fā)展。六是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善,。

——推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，新的增長點(diǎn)增長極增長帶加快形成。一是“三大戰(zhàn)略”正在從藍(lán)圖向現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化,?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)開局良好。京津冀協(xié)同發(fā)展穩(wěn)步前行,。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展深入推進(jìn),。二是“四大板塊”發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。國家級新區(qū)建設(shè)發(fā)展勢頭良好,。三是新型城鎮(zhèn)化積極穩(wěn)妥推進(jìn),。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)擴(kuò)大到2個(gè)省和135個(gè)城市(鎮(zhèn))。

——加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn),。一是農(nóng)業(yè)支持政策創(chuàng)新完善。中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”的比重連續(xù)5年超過50%,。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)繼續(xù)強(qiáng)化,。重大水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐,。糧食產(chǎn)量6.21億噸,，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；侍岣叩?4%。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率56%,。四是農(nóng)村改革穩(wěn)步推進(jìn),。農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)在33個(gè)縣級行政區(qū)域?qū)嵤?/p>

——生態(tài)文明建設(shè)力度加大,，節(jié)能環(huán)保目標(biāo)超額完成,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降5.6%和6%以上，二氧化硫,、化學(xué)需氧量,、氨氮、氮氧化物排放量分別下降5.8%,、3.1%,、3.6%和10.9%，萬元工業(yè)增加值用水量下降3.9%,。一是生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)加強(qiáng),。二是節(jié)能減排深入開展。三是污染治理全力推進(jìn),。四是應(yīng)對氣候變化取得新進(jìn)展,。

——更加注重保障和改善民生，民生福祉持續(xù)改善,。一是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧步伐加快,。全年農(nóng)村貧困人口減少1442萬人。二是居民收入穩(wěn)定增長,。全國居民人均可支配收入實(shí)際增長7.4%,，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.73∶1。三是社會保障水平穩(wěn)步提高,。四是公共服務(wù)供給水平進(jìn)一步提升,。九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到93%和87%,。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到40元,，服務(wù)項(xiàng)目擴(kuò)大到12類。五是保障性安居工程建設(shè)順利推進(jìn),。全年城鎮(zhèn)保障性安居工程新開工783萬套,，基本建成772萬套。

18個(gè)約束性指標(biāo)全部完成,。41個(gè)預(yù)期性指標(biāo)中,，35個(gè)運(yùn)行情況符合或好于預(yù)期，5個(gè)指標(biāo)運(yùn)行值與預(yù)期值存在差距,，1個(gè)由于統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整暫無數(shù)據(jù),。

二,、 2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年,，是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年,。做好2016年經(jīng)濟(jì)工作，對于全面建成小康社會,，實(shí)現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo),，具有十分重要的意義。

2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：

——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,。國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5%－7%,。主要考慮：一是為“十三五”全面建成小康社會打下好的基礎(chǔ)。二是更加有效地促進(jìn)就業(yè),。三是更加積極地引導(dǎo)預(yù)期增強(qiáng)信心,。

——經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級取得新進(jìn)展。投資,、消費(fèi)保持穩(wěn)定增長,，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng),，工業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得積極成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，服務(wù)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重繼續(xù)提高,。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐作用增強(qiáng),，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比穩(wěn)定提高,。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.4%以上和3.9%以上，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量下降5.1%,，化學(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物排放量分別下降2%,、2%、3%,、3%,，細(xì)顆粒物(PM2.5)未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度降低3%，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到77%,，達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例66.5%,，劣Ⅴ類水體比例控制在9.2%以內(nèi)。

——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅預(yù)期目標(biāo)為3%左右,。主要考慮：一是翹尾因素略高于上年,。二是存在一些新漲價(jià)因素。三是積極引導(dǎo)市場預(yù)期,。

——民生福祉繼續(xù)增加,。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),。居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步,，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)村貧困人口減少1000萬人以上,。戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高1.3個(gè)百分點(diǎn)以上,。

——國際收支保持基本平衡。貨物貿(mào)易出口增速高于世界貿(mào)易增長水平,，進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大,，服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額比重繼續(xù)提高。利用外資保持增長,，對外直接投資較快增長,。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議對適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)提出了明確要求，特別是對新常態(tài)怎么看,、新常態(tài)下怎么干,，強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)必須”和“十個(gè)更加注重”?！笆濉币?guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享新發(fā)展理念，將引領(lǐng)“十三五”乃至更長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。實(shí)現(xiàn)2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo),，要圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹發(fā)展新理念,，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí),，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)好宏觀政策要穩(wěn),、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn),、微觀政策要活、改革政策要實(shí),、社會政策要托底的總體思路,，做到相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)力。

三,、 2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)

2016年,，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念,，重點(diǎn)推進(jìn)9方面工作,，確保“十三五”開好局,、起好步,。

——推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能,。二是努力降低企業(yè)成本,。三是有序化解商品房庫存。四是著力補(bǔ)齊短板,。五是防范化解金融等風(fēng)險(xiǎn),。

——用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力。一是推動新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動力,。2016年社會消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長11%左右,。千方百計(jì)提高居民消費(fèi)能力。大力培育和拓展消費(fèi)熱點(diǎn),。擴(kuò)大有效供給釋放潛在消費(fèi),。改善消費(fèi)環(huán)境。二是著力補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、提高投資的有效性。2016年全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長10.5%左右,。進(jìn)一步優(yōu)化用好預(yù)算內(nèi)投資。充分發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金帶動作用,。組織編制三年滾動投資計(jì)劃,。著力激活社會投資。加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)重大工程建設(shè),。

——加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革力度,。一是推動簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展。二是推進(jìn)投融資體制改革,。三是深化價(jià)格機(jī)制改革,。四是打好國有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是加快財(cái)稅體制改革,。六是推進(jìn)金融體制改革,。同時(shí)，繼續(xù)深化民生領(lǐng)域和社會事業(yè)相關(guān)改革，推進(jìn)教育,、養(yǎng)老,、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，推動空域管理體制改革,。

——實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一是增加創(chuàng)新資源供給,。二是加快實(shí)施雙創(chuàng)行動計(jì)劃,。三是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力,。五是加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展,。六是完善鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和環(huán)境。

——進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),。確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不減弱,、總量有增加，支持重大建設(shè)任務(wù)不打折扣,。2016年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.5億噸以上,。一是確保國家糧食安全。全面落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制,，完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制,。二是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。以玉米為重點(diǎn)加快調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),。四是提高新農(nóng)村建設(shè)水平。

——促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展,。一是重點(diǎn)實(shí)施好“三大戰(zhàn)略”,。統(tǒng)籌推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。全面落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要,，研究實(shí)施控增量,、疏存量相關(guān)政策措施，啟動一批北京非首都功能疏解重大項(xiàng)目,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展，著力建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶“一道兩廊三群”,。二是深入推進(jìn)“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展,。加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。實(shí)施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略,，培育形成以哈大經(jīng)濟(jì)帶為主軸的東北地區(qū)城市群。出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃,。繼續(xù)支持東部地區(qū)在改革創(chuàng)新,、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效上率先發(fā)展,，發(fā)揮示范作用,。三是以人為核心積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。制定實(shí)施1億非城鎮(zhèn)戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶方案,。建設(shè)城市地下綜合管廊,，確保開工建設(shè)2000公里。

——促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展,。一是加快主體功能區(qū)建設(shè),。開展主體功能區(qū)規(guī)劃修編，建立重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。二是提高能源資源利用效率,。出臺2030年能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略，推動能源轉(zhuǎn)型發(fā)展,，實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”行動,。三是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施大氣,、水污染防治行動計(jì)劃,，出臺實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，持續(xù)下大力氣治理大氣霧霾和水污染,。四是提升低碳發(fā)展水平,。

——發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)。一是抓好“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略落實(shí),。二是擴(kuò)大國際產(chǎn)能和裝備制造合作,。2016年非金融類境外直接投資預(yù)期約1300億美元，增長10%左右,。三是促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)。四是提升利用外資水平,。2016年非金融類外商直接投資預(yù)期約1280億美元。

——著力保障和改善民生,。一是全面推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān),。二是做好就業(yè)托底。三是強(qiáng)化社會保障關(guān)鍵環(huán)節(jié)建設(shè),。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年420元,。2016年，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造600萬套，農(nóng)村危房改造314萬戶,。四是提高公共服務(wù)共建共享水平,。2016年，普通高等教育計(jì)劃招生705萬人,，研究生招生81.8萬人,。

深化內(nèi)地與香港、澳門的投資經(jīng)貿(mào)合作,，推動內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排(CEPA)全面升級,。繼續(xù)推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，增進(jìn)兩岸同胞福祉,。