二,、 "十三五"時期主要目標(biāo)任務(wù)和重大舉措

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提交大會審查,。

《綱要草案》緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標(biāo),，針對發(fā)展不平衡,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題,，強(qiáng)調(diào)要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，明確了今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù),，提出了一系列支撐發(fā)展的重大政策,、重大工程和重大項目，突出了以下六個方面,。

——保持經(jīng)濟(jì)中高速增長,，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo),，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,，"十三五"時期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，實施一批技術(shù)水平高、帶動能力強(qiáng)的重大工程,。到2020年,，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升,，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時,，我國經(jīng)濟(jì)總量超過90萬億元,，發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。在我們這樣一個人口眾多的發(fā)展中國家,，這將是非常了不起的成就,。

——強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，為發(fā)展注入強(qiáng)大動力,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,。啟動一批新的國家重大科技項目,，建設(shè)一批高水平的國家科學(xué)中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè),。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用,。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國,。到2020年,，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破,，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%,，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列,。

——推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距,，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵,。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造,，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化,。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%,、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%,。實施一批水利、農(nóng)機(jī),、現(xiàn)代種業(yè)等工程,，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),、社會化服務(wù),。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全得到更好保障,，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以"三大戰(zhàn)略"為引領(lǐng),，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的城市群和增長極。加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里,、覆蓋80%以上的大城市,，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,。

——推動形成綠色生產(chǎn)生活方式,，加快改善生態(tài)環(huán)境。堅持在發(fā)展中保護(hù),、在保護(hù)中發(fā)展,，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。深入實施大氣,、水,、土壤污染防治行動計劃，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),。今后五年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗,、二氧化碳排放量分別下降23%,、15%、18%,，森林覆蓋率達(dá)到23.04%,，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。我們要持之以恒,，建設(shè)天藍(lán)、地綠,、水清的美麗中國,。

——深化改革開放，構(gòu)建發(fā)展新體制,。發(fā)展根本上要靠改革開放,。必須全面深化改革，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，基本建成法治政府，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,。"一帶一路"建設(shè)取得重大進(jìn)展，國際產(chǎn)能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿(mào)易向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變,，服務(wù)貿(mào)易比重顯著提升,，從貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強(qiáng)國。全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，逐步構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),，基本形成開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。

——持續(xù)增進(jìn)民生福祉,，使全體人民共享發(fā)展成果,。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊基本民生保障的短板,，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn),。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽,，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務(wù)項目清單,。建立健全更加公平更可持續(xù)的社會保障制度,。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育,、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程,，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提高到10.8年。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上,。完善收入分配制度,，縮小收入差距，提高中等收入人口比重,。完善住房保障體系,，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進(jìn)健康中國建設(shè),，人均預(yù)期壽命提高1歲,。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實施公民道德建設(shè),、中華文化傳承等工程,。我們既要讓人民的物質(zhì)生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富,。

做好"十三五"時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,，實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，必須著力把握好三點(diǎn),。一是牢牢抓住發(fā)展第一要務(wù)不放松,。發(fā)展是硬道理，是解決我國所有問題的關(guān)鍵。今后五年是跨越"中等收入陷阱"的重要階段,，各種矛盾和風(fēng)險明顯增多,。發(fā)展如逆水行舟，不進(jìn)則退,。必須毫不動搖堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,，推動科學(xué)發(fā)展，妥善應(yīng)對挑戰(zhàn),，使中國經(jīng)濟(jì)這艘巨輪破浪遠(yuǎn)航,。二是大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。當(dāng)前發(fā)展中總量問題與結(jié)構(gòu)性問題并存,，結(jié)構(gòu)性問題更加突出,，要用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在適度擴(kuò)大總需求的同時,，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，既做減法，又做加法,，減少無效和低端供給,，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給,，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力,。三是加快新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換,。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當(dāng)傳統(tǒng)動能由強(qiáng)變?nèi)鯐r,，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型,，形成新的"雙引擎"，才能推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,、躍上新臺階,。當(dāng)前我國發(fā)展正處于這樣一個關(guān)鍵時期，必須培育壯大新動能,，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì),。要推動新技術(shù),、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)加快成長，以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，建設(shè)共享平臺,，做大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群，打造動力強(qiáng)勁的新引擎,。運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù),，推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革,，重塑產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈、價值鏈,，改造提升傳統(tǒng)動能,，使之煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

從根本上說,，發(fā)展的不竭力量蘊(yùn)藏在人民群眾之中,。9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才,，是我們最大的資源和優(yōu)勢,。實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，推動發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新,，既是一個伴隨陣痛的調(diào)整過程,，也是一個充滿希望的升級過程。只要闖過這個關(guān)口,，中國經(jīng)濟(jì)就一定能夠浴火重生,、再創(chuàng)輝煌。

展望今后五年,，我們充滿必勝信心,。如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，人民生活將會更加美好,，中國特色社會主義事業(yè)前景一定會更加光明,！