編者按

國(guó)務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,。此次發(fā)布的《意見(jiàn)》,，抓住了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),，針對(duì)完善關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和健全救助保護(hù)機(jī)制這兩個(gè)重點(diǎn),，提出了有針對(duì)性的政策安排和系統(tǒng)性的頂層制度設(shè)計(jì),。

《意見(jiàn)》還提出,，要建立完善家庭、政府,、學(xué)校,、社會(huì)齊抓共管的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，并指出要支持和推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu),、公益慈善類社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童提供專業(yè)服務(wù),，支持社會(huì)組織,、愛(ài)心企業(yè)舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務(wù)機(jī)構(gòu)。

去年11月,，中華慈善總會(huì)就在全國(guó)范圍啟動(dòng)了“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”大型慈善項(xiàng)目,，聯(lián)合全國(guó)各地的慈善會(huì)與國(guó)際知名慈善組織，一起關(guān)愛(ài)留守兒童,。按照中華慈善總會(huì)的規(guī)劃,，將通過(guò)總會(huì)和全國(guó)各級(jí)各地慈善會(huì)以及社會(huì)各界的通力聯(lián)動(dòng)與合作，力爭(zhēng)5年內(nèi),，在所有留守兒童集中的地區(qū)設(shè)立“關(guān)愛(ài)兒童之家”,。中華慈善總會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王樹(shù)峰日前就這一項(xiàng)目的有關(guān)情況接受本報(bào)記者專訪。

王樹(shù)峰

■記者：此次國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》,，無(wú)疑是對(duì)總會(huì)“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目的一種有力推動(dòng),。請(qǐng)問(wèn)你怎么看待國(guó)務(wù)院此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》,？對(duì)于解決留守兒童問(wèn)題有何意義？

■王樹(shù)峰：《意見(jiàn)》的發(fā)布非常及時(shí)且有重要指導(dǎo),、推動(dòng)意義,。近些年，留守兒童問(wèn)題愈發(fā)突顯,，社會(huì)各界的關(guān)注度和參與度逐漸提高,，但是留守兒童問(wèn)題的解決涉及法規(guī)政策以及學(xué)校、社區(qū),、家庭,、個(gè)人等方方面面，十分復(fù)雜,。

《意見(jiàn)》的發(fā)布,，制定了總體目標(biāo)，明確了家庭,、政府,、社會(huì)等各方職責(zé)，完善留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,，建立健全留守兒童救助保護(hù)機(jī)制,，系統(tǒng)、規(guī)范地指導(dǎo)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,，從而進(jìn)一步在源頭上解決留守兒童問(wèn)題等等,。

有了這份文件，我們對(duì)于做好“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目更有信心了,。一是關(guān)愛(ài)留守兒童需要跨組織,、跨領(lǐng)域的合作，文件的發(fā)布,，必將推動(dòng)社會(huì)各界更加積極地參與進(jìn)來(lái),；二是在文件的指導(dǎo)下，我們對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容,、形式,、目標(biāo)等進(jìn)行了升級(jí)完善，對(duì)于慈善總會(huì)將該項(xiàng)目發(fā)展為具有全國(guó)性,、持續(xù)性,、有效性的慈善援助項(xiàng)目具有重大意義。

■記者：中華慈善總會(huì)“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)是什么,？目前進(jìn)展如何,？

■王樹(shù)峰：“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)，是以在全國(guó)各地建立“關(guān)愛(ài)兒童之家”為載體，解決留守兒童普遍存在的親情失落,、學(xué)習(xí)失教,、心理失衡及特殊困難等問(wèn)題，讓他們未來(lái)更好地融入社會(huì),。

項(xiàng)目自去年11月啟動(dòng)以來(lái),，得到全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)以及社會(huì)各界的積極響應(yīng)。許多省,、市慈善會(huì)相繼結(jié)合自身實(shí)際情況,，通過(guò)多種形式，或普遍部署,、或在重點(diǎn)區(qū)域率先開(kāi)展,，目前該項(xiàng)目總體進(jìn)展形勢(shì)良好。

目前,，一方面我們針對(duì)全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)布了《關(guān)愛(ài)兒童之家使用,、管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范了項(xiàng)目在各項(xiàng)實(shí)施工作中的具體標(biāo)準(zhǔn),；另一方面,，我們正在與捐贈(zèng)單位落實(shí)捐贈(zèng)協(xié)議，即將在山東,、山西,、安徽、福建,、貴州等省市啟動(dòng)該項(xiàng)目,，直接援建“關(guān)愛(ài)兒童之家”。今年總會(huì)也將配合各地慈善會(huì)在各省市范圍內(nèi)開(kāi)展聯(lián)合勸募和宣傳,，上下聯(lián)動(dòng),、左右聯(lián)手，從而在全國(guó)范圍內(nèi)掀起新一輪高潮,，推動(dòng)該項(xiàng)目的全面開(kāi)展,。

■記者：留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，意義重大,，但把這項(xiàng)工作做好、做長(zhǎng)久非常不易,。

■王樹(shù)峰：是的,，但我想我們一定要全面、系統(tǒng),、規(guī)范地關(guān)愛(ài)保護(hù)留守兒童,。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有一個(gè)故事讓我特別感動(dòng)。在山東沂南縣有一個(gè)“關(guān)愛(ài)兒童之家“設(shè)立在當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，派出所為該地區(qū)留守兒童建立了檔案,。該檔案掌握了每一個(gè)留守兒童的全面資料，能夠有針對(duì)性地為他們提供服務(wù),。檔案中不僅記錄了留守兒童及其父母,、監(jiān)護(hù)人的基本情況，而且收集了打工家庭的主要困難及在外務(wù)工家長(zhǎng)的聯(lián)系方式等信息,。這個(gè)派出所的5名民警分別負(fù)責(zé)各自警務(wù)區(qū)內(nèi)的留守兒童管理,、幫扶工作，做到留守兒童基本情況,、父母和監(jiān)護(hù)人情況,、留守兒童學(xué)習(xí)和生活情況“三清楚”。

在這個(gè)“家”,，孩子們可以免費(fèi)上網(wǎng),，與父母通話，在民警的輔導(dǎo)下做作業(yè),、打球,、畫(huà)畫(huà)、做游戲等等,。經(jīng)過(guò)努力,，該派出所管轄區(qū)內(nèi)，取得了未成年人犯罪零記錄的好成績(jī),。

這個(gè)案例打動(dòng)我的是,，派出所民警雖然不是專業(yè)慈善工作從業(yè)者，但是他們把關(guān)愛(ài)留守兒童,、把管理“家”作為自己本職工作的一部分,，全身心地投入，取得的成果也是非常震撼的,。

■記者：此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》中專門明確,，要建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護(hù)機(jī)制。包括建立強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制,、完善應(yīng)急處置機(jī)制等,。請(qǐng)問(wèn)在中華慈善總會(huì)的“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目中，是否有針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效解決的內(nèi)容,？

■王樹(shù)峰：“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目,，是以“關(guān)愛(ài)兒童之家”為載體開(kāi)展活動(dòng)的，鑄造一個(gè)具有“家”的感覺(jué)與氛圍的場(chǎng)所,。

從項(xiàng)目?jī)?nèi)容的角度看,，針對(duì)留守兒童普遍存在的情感,、安全、教育等問(wèn)題,，我們有針對(duì)性地設(shè)計(jì)了心靈屋,、安全教育、親情角,、課業(yè)輔導(dǎo)等環(huán)節(jié),。通過(guò)與當(dāng)?shù)卣W(xué)校及專業(yè)志愿者合作,，為孩子們提供心理支持,；通過(guò)電腦視頻、電話等方式加強(qiáng)孩子們與家長(zhǎng)之間的聯(lián)系,，配合心理咨詢的服務(wù),，解決各種心理與行為上的不良反應(yīng)；通過(guò)視頻,、繪本等方式給兒童講解安全知識(shí),，防止各類安全事件發(fā)生。

從項(xiàng)目管理的角度看,，聘用一名專職人員,，相當(dāng)于家長(zhǎng)，負(fù)責(zé)照顧孩子,、管理“家”,，同時(shí)每個(gè)“家”配備2-3名長(zhǎng)期穩(wěn)定的志愿者，協(xié)助“家長(zhǎng)”做好日常工作,。這樣,，由于“家長(zhǎng)”和志愿者都是固定的，對(duì)每個(gè)留守兒童的情況比較熟悉,，如果孩子們出現(xiàn)異常,，能夠及時(shí)察覺(jué)到，以便做出應(yīng)對(duì)處理,。

與此同時(shí),，“家”的日常運(yùn)營(yíng)管理隸屬于當(dāng)?shù)啬骋患?jí)慈善組織負(fù)責(zé)。我們的慈善會(huì)已經(jīng)分布到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，甚至村里都有慈善辦,，對(duì)于孩子的家庭成員組成等信息相對(duì)了解，便于處理一些突發(fā)狀況,。

綜合來(lái)看,，一方面通過(guò)“家長(zhǎng)”及慈善會(huì)的主動(dòng)觀察、照顧來(lái)確保兒童的安全,，另一方面,，通過(guò)對(duì)兒童的教育，加強(qiáng)他們自身的安全意識(shí),，能夠主動(dòng)避免或者反映出遭受不法侵害或意外傷害等情況,。

“關(guān)愛(ài)兒童之家”將為留守兒童搭建起長(zhǎng)期、開(kāi)放的關(guān)愛(ài)平臺(tái),，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)具有普遍性,、代表性的問(wèn)題，通過(guò)有效動(dòng)員及整合社會(huì)資源,，從而有針對(duì)性地加以解決,。

在不易招募到心理學(xué)、心理咨詢與社工相關(guān)人士的地方,，將來(lái)我們會(huì)考慮配置大型巴士,，作為流動(dòng)“關(guān)愛(ài)兒童之家”，開(kāi)展巡回式服務(wù),。

■記者：《意見(jiàn)》在總體目標(biāo)中提到,，到2020年，未成年人保護(hù)法律法規(guī)和制度體系更加健全,，兒童留守現(xiàn)象明顯減少,。這也就意味著這一目標(biāo)將在“十三五”期間就要完成。請(qǐng)問(wèn)中華慈善總會(huì)“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)是怎樣的一個(gè)規(guī)劃,？

■王樹(shù)峰：“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目是一個(gè)全國(guó)性的慈善援助項(xiàng)目,，將實(shí)行統(tǒng)一的政策指導(dǎo)、統(tǒng)一的管理規(guī)范,、統(tǒng)一的方案設(shè)計(jì),、統(tǒng)一的監(jiān)督檢查等。

總會(huì)與各省市慈善會(huì)攜手合作,，聯(lián)合勸募,，總會(huì)宏觀指導(dǎo)，各地方慈善會(huì)具體實(shí)施,，比如項(xiàng)目地點(diǎn)推薦,、項(xiàng)目點(diǎn)的建設(shè)及日常運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、志愿者招募與管理等,，確保愛(ài)心之家的資源得到充分利用和妥善保護(hù),，使孩子們受益最大化。

今年總會(huì)將大力推動(dòng)該項(xiàng)目在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)和開(kāi)展,。對(duì)于各地慈善會(huì)的項(xiàng)目開(kāi)展,，我們將按照統(tǒng)一的方案要求，指導(dǎo)并配合其項(xiàng)目的開(kāi)展,?？倳?huì)將在全國(guó)慈善會(huì)系統(tǒng)發(fā)布《“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目方案》和《關(guān)愛(ài)兒童之家使用,、管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范項(xiàng)目在各項(xiàng)實(shí)施工作中的具體標(biāo)準(zhǔn),；同時(shí)選擇6-10家有積極性,、有實(shí)施力度、具備良好募款條件的省市慈善會(huì)率先啟動(dòng),，進(jìn)行聯(lián)合勸募和宣傳,，上下聯(lián)手，左右聯(lián)動(dòng),，在全國(guó)范圍內(nèi)掀起新一輪的高潮,，以多種方式籌募資金，加大宣傳和執(zhí)行力度,，力求取得顯著成效,。力爭(zhēng)5年內(nèi)，在所有留守兒童集中的地區(qū)都設(shè)立“關(guān)愛(ài)兒童之家”,。

■記者：一個(gè)好的慈善項(xiàng)目,，會(huì)有好的考核和驗(yàn)收機(jī)制。近年來(lái)我國(guó)不少地方也對(duì)留守兒童開(kāi)展很多關(guān)愛(ài)項(xiàng)目,，但收效并不顯著,。請(qǐng)問(wèn)“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目在驗(yàn)收與考核方面有何措施？

■王樹(shù)峰：近年來(lái),，社會(huì)各界對(duì)留守兒童展開(kāi)了多種形式的幫扶,，但是具有全國(guó)性、持續(xù)性,、有效性的援助項(xiàng)目為數(shù)不多,。

“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目從立項(xiàng)之初就引入專家，經(jīng)多方調(diào)研,、召開(kāi)數(shù)次論證會(huì)后才完成方案設(shè)計(jì),。嚴(yán)格遵循世界知名慈善組織“全球聯(lián)合之路”的標(biāo)準(zhǔn)以及中華慈善總會(huì)的項(xiàng)目管理制度。成立項(xiàng)目管理委員會(huì),，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金和項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管,，及時(shí)向捐贈(zèng)方反饋?lái)?xiàng)目進(jìn)程，適時(shí)邀請(qǐng)第三方審計(jì),，積極接受各方監(jiān)督,，進(jìn)一步提高項(xiàng)目的透明度，確保項(xiàng)目按預(yù)期完成,。

根據(jù)《關(guān)愛(ài)兒童之家使用,、管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中,，將進(jìn)行階段性總結(jié),，不斷推動(dòng)能力建設(shè)和自我評(píng)估,，每年年底完成年度運(yùn)營(yíng)報(bào)告。該項(xiàng)目計(jì)劃3年為一周期,，邀請(qǐng)第三方對(duì)“關(guān)愛(ài)兒童之家”的建立及運(yùn)行效果,，進(jìn)行階段性指導(dǎo)、評(píng)估和反饋,。

■記者：在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展這樣一個(gè)關(guān)愛(ài)留守兒童的慈善項(xiàng)目，所需的善款必然是巨大的,。請(qǐng)問(wèn)善款募捐情況如何,？

■王樹(shù)峰：由于整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，募款難度相對(duì)于以往有所增加,，但從籌款的結(jié)果看,，還算是滿意的。截至目前,，已經(jīng)有7家企業(yè)或基金會(huì)認(rèn)捐了約1200萬(wàn)元,。根據(jù)我們2016年的整體規(guī)劃，將分配到山東省,、山西省,、安徽省、貴州省等省市,。

“為了明天-關(guān)愛(ài)兒童”項(xiàng)目是總會(huì)與“全球聯(lián)合之路”聯(lián)合開(kāi)展的全國(guó)性的慈善援助項(xiàng)目,。募款方面是中華慈善總會(huì)聯(lián)合國(guó)際勸募組織在全球勸募的一次創(chuàng)新嘗試，中華慈善總會(huì)面向全國(guó)企業(yè)及各界愛(ài)心人士勸募,；“全球聯(lián)合之路”面向在中國(guó)設(shè)立公司的境外企業(yè)或其總部的企業(yè)基金會(huì)籌募資金,；全國(guó)各地各級(jí)慈善會(huì)負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)企業(yè)捐贈(zèng)。

除了傳統(tǒng)方式尋求和維持一些大額捐款伙伴外,，我們還將運(yùn)用新媒體,，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)一些形式靈活,、內(nèi)容新穎的活動(dòng)吸引大眾的參與,，最大限度地挖掘社會(huì)大眾的潛力。

關(guān)愛(ài)留守兒童是貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示和李克強(qiáng)總理要求的一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)又迫在眉睫的重大公益慈善事業(yè),，它需要在政府支持下,，全社會(huì)共同參與。因此,，我們也希望倡導(dǎo)愛(ài)心企業(yè)伸出友愛(ài)之手,，共同幫助孩子們筑夢(mèng)成長(zhǎng)。我們?cè)笧樯鐣?huì)各界愛(ài)心企業(yè)搭建公開(kāi),、透明,、規(guī)范運(yùn)作的合作平臺(tái),。

將來(lái)如有可能，我們也希望能夠與愛(ài)心企業(yè),、公益機(jī)構(gòu)等聯(lián)合成立“關(guān)愛(ài)兒童慈善聯(lián)盟”,，以期能協(xié)助政府更全面、系統(tǒng),、規(guī)范地做好留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作,。