“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段,，也是讓全體人民在共建共享中有更多獲得感并朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)保障作為共享發(fā)展成果的基本途徑與制度保障,，無疑應(yīng)扮演更加重要的角色,。加快健全社會(huì)保障體系,，并使之沿著更加公平,、更有效率,、更可持續(xù)的方向走向成熟,、定型的發(fā)展新階段,，是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù),。

鄭功成

全面建成小康社會(huì)不僅需要兜住困難群眾生活的底線,，解除城鄉(xiāng)居民的諸多后顧之憂，而且需要通過共享發(fā)展成果來縮小收入差距,、化解社會(huì)矛盾,、促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民團(tuán)結(jié),。社會(huì)保障在其中的重要性與不可替代性,，決定了“十三五”時(shí)期應(yīng)對(duì)其給予更高程度的重視，投入更多的公共資源與社會(huì)資源,，設(shè)計(jì)更為合理的制度安排,。

毋庸諱言，現(xiàn)行社會(huì)保障制度安排還存在諸多缺失,。一方面,，以往形成的重經(jīng)濟(jì)保障輕服務(wù)保障、重政府包辦輕責(zé)任分擔(dān),、重局部改革輕統(tǒng)籌推進(jìn)的格局并未從根本上改變,，幾乎每個(gè)社會(huì)保障項(xiàng)目都面臨優(yōu)化結(jié)構(gòu)、厘清責(zé)任,、理順體制,、創(chuàng)新機(jī)制等緊迫問題。另一方面,，現(xiàn)行制度體系并不完整,。例如，養(yǎng)老,、醫(yī)療基本保險(xiǎn)制度逐步完善,，但補(bǔ)充保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，未能發(fā)揮應(yīng)有作用,，市場(chǎng)資源還未得到有效調(diào)動(dòng)，多層次體系并未真正形成,；養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給總量不足,、質(zhì)量不高的問題長期存在，制約了“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),；面向老殘婦幼的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展不足,，既影響這些群體的生活質(zhì)量，又制約消費(fèi)需求擴(kuò)大,，還影響就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長,；慈善事業(yè)發(fā)展滯后，法定社會(huì)保障缺乏重要的有益補(bǔ)充,；等等,。因此,，我國社會(huì)保障當(dāng)前面臨的主要問題是健全制度體系，提高制度公平性和運(yùn)行效率,，合理分擔(dān)保障責(zé)任,。

加快健全社會(huì)保障體系，應(yīng)客觀看待社會(huì)保障的功能與作用,，不能將社會(huì)保障視為國家發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的負(fù)擔(dān),，而應(yīng)將其視為國家發(fā)展的重要目標(biāo)和必要的社會(huì)投資，并始終把握好如下原則：一是政府積極主導(dǎo),，并盡可能做到立法先行,、于法有據(jù)；二是責(zé)任合理分擔(dān),，真正形成共建共享格局,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)與市場(chǎng)主體及個(gè)人參與的積極性；三是堅(jiān)持互助共濟(jì),，筑牢以群體力量化解個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)的基石,；四是切實(shí)維護(hù)制度公平，努力提高制度運(yùn)行效率,，追求制度可持續(xù)發(fā)展,。社會(huì)保障體系是否健全的標(biāo)志不僅在于體系是否完整，而且要看其能否兜住民生底線,、保障困難群眾生活,，能否化解城鄉(xiāng)居民的后顧之憂，以及能否不斷增進(jìn)人民福祉,。

加快健全社會(huì)保障體系,，當(dāng)前應(yīng)抓好以下幾個(gè)方面：一是鞏固普惠性，包括實(shí)施全民參保計(jì)劃,，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn),、社會(huì)救助和其他法定保障對(duì)象應(yīng)保盡保。二是全面完善社會(huì)保險(xiǎn)制度,，包括推進(jìn)制度整合,、重塑籌資機(jī)制、提高統(tǒng)籌層次,，真正實(shí)現(xiàn)多層次發(fā)展,；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)最好采取現(xiàn)收現(xiàn)付制，如果維持個(gè)人賬戶則不宜采取大賬戶,，但可以考慮選擇名義賬戶制,；適應(yīng)人口老齡化需要，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度；等等,。三是完善綜合型社會(huì)救助制度,，大力支持慈善事業(yè)發(fā)展，確保困難群眾基本生活有保障,。四是全面推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展,，包括不斷提升教育福利水平，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系,，大力發(fā)展面向殘疾人,、兒童的福利事業(yè)。

“十三五”時(shí)期是我國健全社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期,。黨的十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議,，將共享確立為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要遵循的新理念之一，并對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)作出了相應(yīng)部署,。我們有理由相信,，一個(gè)成熟、定型的社會(huì)保障體系將在“十三五”時(shí)期得到確立,，并成為全面建成小康社會(huì)的重要制度保障,。

（作者為中國社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長）