管好“關(guān)鍵少數(shù)”——黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革扎實(shí)推進(jìn)

“關(guān)于從嚴(yán)治黨,，黨中央的態(tài)度很鮮明,，就是要采取一切措施,，認(rèn)真地而不是敷衍地,、深入地而不是表皮地解決黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。各級黨組織要在從嚴(yán)治黨上進(jìn)一步做起來,、實(shí)起來,。無論哪一層級、哪一領(lǐng)域的黨組織,，都應(yīng)該嚴(yán)肅認(rèn)真對待黨賦予的職責(zé),，按要求進(jìn)行嚴(yán)格的組織管理?！薄?xí)近平

２０１５年１２月,，一份上海市委呈報(bào)的總結(jié)材料擺到習(xí)近平總書記案頭——

截至１０月底，整體規(guī)范工作基本完成,，共對１８２名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了規(guī)范。１１２人配偶,、子女及其配偶已退出經(jīng)商辦企業(yè)活動,；１０人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)；１人辭去現(xiàn)任職務(wù)……

這些數(shù)字顯示,，經(jīng)過半年多試點(diǎn),，上海市規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的改革已開始收效。

這只是一年來黨中央深化黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革出臺的“硬招實(shí)招”中的一項(xiàng)。

善除害者察其本,，善理疾者絕其源,。

從加強(qiáng)組織建設(shè)到健全黨內(nèi)法規(guī)，從立起紀(jì)律規(guī)矩到層層落實(shí)責(zé)任,，從深化反腐斗爭到從嚴(yán)管理干部……

一年來,，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)制度和紀(jì)檢體制改革不僅節(jié)奏加快,，更逐步向源頭治理,、防患未然的更深層次挺進(jìn)。

——治國之要,，首在用人,。

一年來，干部人事制度改革進(jìn)一步深化,，按照黨中央“把黨和人民信賴的好干部選出來,、用起來”的要求，不斷建立起務(wù)實(shí)管用的制度體系,。

從明確“下”的標(biāo)準(zhǔn),，到規(guī)范“下”的方式，再到疏通“下”的渠道,，改革劍指干部能上不能下的“老大難”問題,，整治為官不為、破除懶政怠政,，力促能者上,、庸者下、劣者汰,。

從制定實(shí)施細(xì)則加強(qiáng)組織人事部門對領(lǐng)導(dǎo)干部提醒,、函詢、誡勉,，到專門制定規(guī)范加強(qiáng)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理,，改革不斷強(qiáng)化對“關(guān)鍵少數(shù)”的日常管理監(jiān)督。

從實(shí)行職務(wù)職級并行,，為縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員開辟上升渠道增干勁,，到修改條例完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制讓干部強(qiáng)能力，中央對黨員干部既有嚴(yán)管厲治,，又有激勵關(guān)愛,。

——欲知平直，則必準(zhǔn)繩,；欲知方圓,，則必規(guī)矩,。

黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)與時俱進(jìn)、日臻完善,，把黨中央從嚴(yán)治黨的實(shí)踐成果總結(jié)提煉出來,，努力讓制度管權(quán)管事管人。

中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例的修訂頒布,，指明道德高線,，劃出行為底線，凸顯紀(jì)嚴(yán)于法,，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開,。

英國廣播公司網(wǎng)站刊登評論形容：“新條例整合明晰了黨員的‘負(fù)面清單’?！?/p>

巡視工作條例的修訂,，則進(jìn)一步將黨的十八大以來中央對巡視工作的新要求和實(shí)踐中積累的新經(jīng)驗(yàn)上升為制度安排，巡視“利劍”更準(zhǔn),、更快,、更靈活。

充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，事關(guān)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。建立７０年的黨組制度首次立規(guī)、實(shí)施近２０年的地方黨委工作條例首次修訂,，黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)更完備,，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到更好發(fā)揮。

不僅如此,，黨中央還建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議制度,，統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度,。

一系列舉措推動黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)向內(nèi)容科學(xué),、程序嚴(yán)密、配套完備,、運(yùn)行有效的目標(biāo)不斷邁進(jìn),。

——明制度于前，重威刑于后,。

２０１５年,，紀(jì)檢體制改革引領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭走向深入，著力減少腐敗存量,、遏制腐敗增量,、重構(gòu)政治生態(tài)，大力營造不敢腐,、不能腐,、不想腐的法治環(huán)境和政治氛圍。

兩個“全覆蓋”凸顯黨內(nèi)監(jiān)督更加成熟有效,。中央巡視實(shí)現(xiàn)對央企和金融單位全覆蓋,，中央紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部案件線索過半來自巡視；中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)首次全面覆蓋中央一級黨和國家機(jī)關(guān),，改變“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督無死角。

層層傳導(dǎo)壓力促進(jìn)管黨治黨責(zé)任落實(shí),。過去一年,，全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)成果更趨鞏固，失責(zé)必問漸成常態(tài),，一級抓一級,、層層強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)木置嬷鸩叫纬桑苿尤h動手筑起反腐倡廉建設(shè)的工作支撐,，一些黨組織紀(jì)律松弛,、組織渙散的局面被有力扭轉(zhuǎn)。

實(shí)踐“四種形態(tài)”推動紀(jì)律審查轉(zhuǎn)型,。堅(jiān)持“讓咬耳扯袖,、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù),；對嚴(yán)重違紀(jì)的重處分,、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”,，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督新趨勢重在抓早抓小,、意在治病救人。

多措并舉強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)者自身監(jiān)督,。從多次“清理門戶”,、破除“燈下黑”，到實(shí)施“三個提名考察辦法”落實(shí)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制,，再到持續(xù)“轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”嚴(yán)防職能發(fā)散回潮反彈,，守林護(hù)林的“啄木鳥”隊(duì)伍更可信賴,。

多管齊下，破立并舉,。彰顯著改革創(chuàng)新精神的管黨實(shí)招,、治黨實(shí)策，使中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心更加堅(jiān)強(qiáng)有力,。

推動改革落地生根——督察工作全面啟動

“要用好督察,、檢查機(jī)制,，把一分部署、九分落實(shí)向下延伸,，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關(guān)系,，突破‘中梗阻’，防止不作為,，努力使各項(xiàng)改革都能落地生根,，都能適應(yīng)黨和國家事業(yè)發(fā)展要求，都能滿足人民群眾愿望和期待,，都能取得實(shí)實(shí)在在的成效,。”——習(xí)近平

２０１５年１２月２１日,，改革督察組一行來到位于北京東三環(huán)的農(nóng)業(yè)部,。

“年初，我們對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)改革落實(shí)情況進(jìn)行督察,，發(fā)現(xiàn)存在著工商企業(yè)跟風(fēng)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等突出問題,，要求農(nóng)業(yè)部牽頭整改。今天,，是專門過來‘回頭看’的,。”

拿出農(nóng)業(yè)部半年前依據(jù)督察報(bào)告提出的整改措施,，督察組逐一對照檢查……

從精心選取督察題目,、深入基層“全景照相”，到形成督察報(bào)告,、發(fā)出整改通知,，再到限期反饋整改情況、適時開展“回頭看”,，２０１５年,，各地區(qū)各部門督察工作紛紛啟動、扎實(shí)開展,。

全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年,，前期已出臺的改革方案紛紛進(jìn)入實(shí)施階段，抓落實(shí)的任務(wù)越來越重,。

“改革藍(lán)圖有了,，現(xiàn)在的關(guān)鍵是把藍(lán)圖一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！本C觀習(xí)近平總書記重要講話,，大凡論及改革問題，始終強(qiáng)調(diào)“落實(shí)”二字。

督察隨即成為打通改革堵點(diǎn),、確保改革落地的重要“抓手”,。

按照習(xí)近平總書記“一分部署、九分落實(shí)”的要求,，中央深改組會議多次研究部署督察工作,，配備專門力量，建立健全工作機(jī)制,，及時下發(fā)扎實(shí)開展改革督察工作的通知，指導(dǎo)督促各地區(qū)各部門各單位狠抓落實(shí)責(zé)任,。

以問題為導(dǎo)向,，督察項(xiàng)目精準(zhǔn)聚焦——

改革方案量大面寬，涉及各個地方,、部門,、行業(yè)、領(lǐng)域,，內(nèi)容廣泛,，千頭萬緒，督察工作不可能胡子眉毛一把抓,。

一年來,，督察工作統(tǒng)籌兼顧黨的十八屆三中、四中全會的改革部署,，從出臺半年以上的重大改革方案中選定的督察項(xiàng)目,，覆蓋了六大領(lǐng)域的改革任務(wù)。

其中,，既有對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展影響大的戶籍制度改革,、建立完善國家司法救助制度、開展海南省和２８個市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)等重大項(xiàng)目,，也有人民群眾期待迫切的深化考試招生制度改革,、建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、調(diào)整完善生育政策等民生項(xiàng)目,，還有實(shí)施難度較大的土地,、環(huán)保、醫(yī)改等項(xiàng)目,。

為掌握第一手情況,，督察工作堅(jiān)持實(shí)事求是、群眾路線,、問題導(dǎo)向,，看現(xiàn)場、聽匯報(bào)、提問題,、查資料,、訪群眾、做評估,，工作面覆蓋３６個中央和國家機(jī)關(guān),、２５個省區(qū)市、５５個市區(qū)縣和部分企業(yè),、鄉(xiāng)村,、科研單位等。

一年來,，多層次,、多種形式的督察反饋了大量改革實(shí)施真實(shí)情況，為黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作提供了重要依據(jù),，正在形成自上而下,、層層抓落實(shí)的強(qiáng)大態(tài)勢。

推動上下聯(lián)動,，督促各地區(qū)各部門開展自查,。為把改革落實(shí)的壓力從中央向下傳導(dǎo)，各地區(qū)各部門對中央已出臺改革方案實(shí)施情況開展自查,、督察,。

貴州改革督察體現(xiàn)求深、求實(shí),、求精,、求活特點(diǎn)，江蘇堅(jiān)持改革督察制度化,、考核網(wǎng)格化,、重點(diǎn)督察個性化、成果推廣示范化,，廣東注重發(fā)揮督察工作在推進(jìn)改革中的聯(lián)絡(luò)員,、協(xié)調(diào)員、參謀員,、督察員,、宣傳員作用，一大批有關(guān)改革督察的創(chuàng)新思路和創(chuàng)新方法涌現(xiàn)出來,；

湖北建立改革立項(xiàng)論證,、分級督察、分類考評３項(xiàng)制度,，擬定全面深化改革促進(jìn)條例,，安徽制定全面深化改革督察考核辦法，福建引入第三方評價(jià)機(jī)制，從制度上確保改革部署不折不扣落實(shí)到位,；

四川開展精準(zhǔn)督察,，江西開展“走基層、報(bào)實(shí)情”活動,，湖南組建改革督察專員隊(duì)伍,，內(nèi)蒙古著力打造改革“協(xié)調(diào)中心”“研究中心”“督察中心”，使改革推進(jìn)到哪里,、督察就跟進(jìn)到哪里,，推動改革方案落地見效。

層層傳導(dǎo)壓力,，及時反饋情況,，加大整改力度，上下聯(lián)動,、合力推進(jìn)改革方案落地的良好態(tài)勢初步形成，真正起到了抓落實(shí),、促整改,、增實(shí)效的作用。

習(xí)近平總書記語氣堅(jiān)定：“不管是落實(shí)已出臺的改革,，還是推出新的改革舉措,，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力,，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng),。”

２０１５歲末,，中央深改組第十九次會議對２０１６年改革督察工作作出新的部署——

“要強(qiáng)化督察職能,，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié),、疏通堵點(diǎn),、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊(duì)督察,，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí),、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)的情況,，發(fā)現(xiàn)問題要及時列出清單,、明確責(zé)任、掛賬整改,?！?/p>

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。

進(jìn)入“十三五”開局之年,，全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)正向全面建成小康社會聚焦,。實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境,，改革開放永無止境,。

展望未來，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，我們?nèi)f眾一心,，攻堅(jiān)克難，就一定能夠把全面深化改革不斷引向深入,，就一定能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供新的強(qiáng)大動力。（記者霍小光,、張曉松,、華春雨、安蓓,、陳菲,、余曉潔、胡浩,、史競男）（完）