堅(jiān)持中國(guó)道路　構(gòu)建法治體系——政治體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

“在全面深化改革進(jìn)程中，我們要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,，以保證人民當(dāng)家作主為根本,，以增強(qiáng)黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),，不斷建設(shè)社會(huì)主義政治文明,。”——習(xí)近平

發(fā)展社會(huì)主義民主政治,，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展,，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義,。

面對(duì)新形勢(shì)新發(fā)展,，２０１５年，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，從大局著眼,，固基礎(chǔ)、破難題,、謀長(zhǎng)遠(yuǎn),，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革。

——堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn),。

加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法,，是人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn),。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動(dòng)適應(yīng)改革發(fā)展需要,。

去年召開的十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議,，對(duì)有“管法的法”之稱的立法法作出重要修改，進(jìn)一步明確立法權(quán)限,，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。這對(duì)于更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家意義深遠(yuǎn),。

進(jìn)一步健全立法工作向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度,，按照法定程序?qū)ν恋刂贫雀母铩⑺痉w制改革等作出授權(quán)決定,，黨的主張和人民的意愿通過法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志,，立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的路徑越來越清晰，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣,。

年終歲尾,，人民大會(huì)堂金色大廳內(nèi)，參加十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議的常委會(huì)組成人員,，首次以專題詢問的方式聽取審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告,。常委會(huì)組成人員問題尖銳、切中要害,，國(guó)務(wù)院７個(gè)部門負(fù)責(zé)人準(zhǔn)備充分,、坦誠(chéng)作答。

這是貫徹落實(shí)《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》的一次生動(dòng)實(shí)踐,，也是探索完善人大監(jiān)督工作方式的重要制度創(chuàng)新,。

——以制度筑自信，以民主聚共識(shí),，運(yùn)用改革的辦法，提高決策科學(xué)化民主化水平,。

２０１５年全國(guó)兩會(huì)前夕,，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，其中政黨協(xié)商,、人大協(xié)商,、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商,、人民團(tuán)體協(xié)商,、基層協(xié)商、社會(huì)組織協(xié)商,，７種協(xié)商民主渠道的提法引人注目,。

推進(jìn)政府協(xié)商，健全決策咨詢機(jī)制、聽證機(jī)制,、意見征集和反饋機(jī)制,。加大人民團(tuán)體協(xié)商力度，探索新經(jīng)驗(yàn),。年內(nèi)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》,，更是從操作機(jī)制上將協(xié)商民主落到實(shí)處。

觀察者認(rèn)為,，我國(guó)民主形式不斷豐富,，民主渠道不斷拓寬，改革推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的步伐明顯加快,。

改革發(fā)展任務(wù)越是艱巨繁重,，越需要強(qiáng)大的智力支持。

２０１４年１０月,，中央深改組審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫建設(shè)的意見》,，一年后，又審議通過了《國(guó)家高端智庫建設(shè)試點(diǎn)工作方案》,，為形成中國(guó)特色新型智庫體系,，推動(dòng)建設(shè)一批國(guó)家亟需、特色鮮明,、制度創(chuàng)新,、引領(lǐng)發(fā)展的高端智庫提供了遵循。

黨的群團(tuán)工作在２０１５年也迎來“改革年”,。在主席團(tuán)成員中提高一線職工比例,，在領(lǐng)導(dǎo)班子中增設(shè)農(nóng)民工兼職副主席，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)編制補(bǔ)缺口強(qiáng)一線……中央政治局審議通過《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》后,，中華全國(guó)總工會(huì),、上海市、重慶市,，以先行試點(diǎn)推進(jìn)群團(tuán)工作改革創(chuàng)新,，著力解決“機(jī)關(guān)化、行政化,、貴族化,、娛樂化”問題，發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用,。

——破解改革難題,，厘清政府職能，深入推進(jìn)依法行政,、加快建設(shè)法治政府,。

建設(shè)法治政府是夯實(shí)法治國(guó)家的基礎(chǔ),。

依法履職做好８件事、行政決策把好６道關(guān)……年終歲末,，一份加強(qiáng)法治政府建設(shè)的“重磅文件”《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》出臺(tái),，明確提出了到２０２０年基本建成法治政府的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo),、基本原則和衡量標(biāo)準(zhǔn),，成為法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖。

圍繞法治政府建設(shè)在依法設(shè)定權(quán)力,、行使權(quán)力,、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力等方面存在的短板,，一年來,，建立地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度，開展國(guó)務(wù)院部門權(quán)力責(zé)任清單試點(diǎn),，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督制度,。

輿論認(rèn)為，法治政府“進(jìn)行時(shí)”正在展現(xiàn)出前所未有的“加速度”,。

——敢于打破利益藩籬,，敢于動(dòng)真碰硬，深入推進(jìn)司法體制改革,。

司法,，一頭連著國(guó)家政治體制，一頭關(guān)乎社會(huì)公平正義,。

進(jìn)入２０１５年,，新一輪司法體制改革繼續(xù)推進(jìn)。

司法人員分類管理,、司法責(zé)任制,、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理４項(xiàng)改革,，既是司法體制改革的基礎(chǔ)性制度性措施,，也是難啃的“硬骨頭”。

抓住改革“牛鼻子”,，先積累經(jīng)驗(yàn),，再由點(diǎn)到面有序漸進(jìn),。

在上海,，率先成立了法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì),，任命了新中國(guó)首批法官助理,、檢察官助理。在廣東，開出了“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”,，法官該干什么,、不該干什么、錯(cuò)案如何追責(zé),，一目了然,。在湖北，全省法院,、檢察院系統(tǒng)全部實(shí)施了財(cái)物由省級(jí)統(tǒng)一管理,。

從第一批到第二批，試點(diǎn)地方創(chuàng)造了一系列可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),。去年底,，中央深改組第十九次會(huì)議決定，２０１６年在北京,、天津等１３個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)適時(shí)推開司法體制改革試點(diǎn),。這意味著在全國(guó)全面推開司法體制改革試點(diǎn)。

改革,，既要勇于觸動(dòng)奶酪,，又要敢于向頑瘴開刀，讓人民感受到公平正義就在身邊,。

建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法案件記錄通報(bào)和責(zé)任追究制度,，給“人情案關(guān)系案金錢案”架上高壓線；在深圳,、沈陽設(shè)立巡回法庭,，“去地方化”避免了司法審判受到干預(yù)；出臺(tái)深化律師制度改革意見,，律師執(zhí)業(yè)權(quán)利進(jìn)一步保障,；深化公安改革，一批批著眼于便民利民的舉措相繼推出,。執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力進(jìn)一步提升,。

惟其艱難，方知勇毅,；惟其磨礪,，始得玉成。

一年多來,，改革成效逐步顯現(xiàn),。統(tǒng)計(jì)顯示，立案登記制改革實(shí)施后,，全國(guó)各級(jí)法院共登記立案數(shù)量同比增長(zhǎng)近３成,，當(dāng)場(chǎng)登記立案率達(dá)９０％,，人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”問題正在逐步緩解。公平正義的陽光更好照進(jìn)了百姓心田,。

激活“一池春水”　筑牢文化“軟實(shí)力”——文化體制改革持續(xù)推進(jìn)

“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系,、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮,?！薄?xí)近平

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)依靠經(jīng)濟(jì)、軍事等硬實(shí)力,，也要依靠文化,、體育等軟實(shí)力。如何打造過硬的軟實(shí)力,？

還是要靠改革,。

一年來，一場(chǎng)圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè),、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè),，旨在夯實(shí)國(guó)家文化軟實(shí)力根基的改革在文化領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)。

——建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)效益”相統(tǒng)一,。

人們清晰記得，一年多前,，習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上鮮明提出：“文藝不能當(dāng)市場(chǎng)的奴隸,，不要沾滿了銅臭氣?！?/p>

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“要把握好意識(shí)形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性,、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,，把社會(huì)效益放在首位,。”

這些重要論述,，體現(xiàn)出總書記對(duì)先進(jìn)文化前進(jìn)方向的深邃思考,，也為當(dāng)代中國(guó)文化體制改革指明了路徑。

國(guó)有文化企業(yè)是建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要力量,，發(fā)揮著示范引領(lǐng)和表率帶動(dòng)作用,。如何健全確保國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的體制機(jī)制,，已成為加快推動(dòng)文化改革發(fā)展的重大課題,。

２０１５年７月１日，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)有文化企業(yè)把社會(huì)效益放在首位,、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》,，重點(diǎn)就國(guó)有文化企業(yè)改革發(fā)展中有關(guān)內(nèi)部組織架構(gòu)、績(jī)效和薪酬考核,、股份制改造,、兼并重組、資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng),、干部人才管理等提出具體意見,。

專家對(duì)這份文件給予充分肯定，認(rèn)為意見為深化文化體制改革,、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了重要遵循,。

——貫徹以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝,。

衡量一個(gè)時(shí)代的文藝成就最終要看作品,。

“有高原、缺高峰”——習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上中肯地指出了當(dāng)下文藝創(chuàng)作的短板,。

去年１０月,，《中共中央關(guān)于繁榮發(fā)展社會(huì)主義文藝的意見》的頂層設(shè)計(jì)出臺(tái)，突出以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向,，為進(jìn)一步繁榮發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文藝事業(yè)勾勒出清晰可行的路線圖,。

在創(chuàng)新推動(dòng)下，文化創(chuàng)造活力明顯增強(qiáng),，一大批精品力作涌現(xiàn)出來,。文藝界人士稱贊，改革讓文藝回歸本身,，文化事業(yè)迎來持續(xù)繁榮的春天,。

——構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，讓人民群眾共享文化改革成果,。

文化的本意,，指向“以文化人”。如何健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,，讓人民群眾增強(qiáng)文化獲得感,，這是文化體制改革需要破解的又一重要課題。

改革既要有頂層設(shè)計(jì),，又要有具體突破口,。

２０１５年初，中央深改組第七次會(huì)議審議通過的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》向社會(huì)公布,。１０月,，《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》出臺(tái),。補(bǔ)齊短板、打通公共文化服務(wù)“最后一公里”成為改革一大亮點(diǎn),。

“以前地處偏遠(yuǎn),，獲取文化資源的途徑特別少。自從數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包,，生活一下變了樣,！”說起改革帶來的變化，內(nèi)蒙古的牧民們直豎大拇指,。

——將足球改革作為深化體育管理體制改革的突破口,，助力實(shí)現(xiàn)體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。

２０１５年１１月２１日,，廣州恒大再奪亞冠冠軍,，給飽嘗敗績(jī)的中國(guó)球迷打了一劑強(qiáng)心針。然而,，一支俱樂部的輝煌,，掩蓋不了人們對(duì)中國(guó)足球的擔(dān)憂。

“發(fā)展振興足球,，必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機(jī)制弊端,，為足球發(fā)展振興提供更好體制保障?！苯?jīng)過反復(fù)醞釀,，《中國(guó)足球改革總體方案》提上了中央深改組的議事日程。

中國(guó)足球協(xié)會(huì)與體育總局脫鉤,，不設(shè)行政級(jí)別,；建立違法舉報(bào)機(jī)制，打擊“假賭黑”,；推動(dòng)校園足球,、新型足球?qū)W校、職業(yè)俱樂部,、社會(huì)足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通,；制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，形成足球事業(yè)與足球產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局……一條條切中中國(guó)足球時(shí)弊,、回應(yīng)人民群眾熱切期盼的改革措施,，不僅將足球發(fā)展推升到國(guó)家高度，也為中國(guó)體育改革打開了突破口,、開辟了試驗(yàn)田,。

回眸２０１５年，文化體制改革以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，還推出了一系列重要改革舉措：探索在新聞出版?zhèn)髅狡髽I(yè)開展特殊管理股試點(diǎn),，改革全國(guó)性文藝評(píng)獎(jiǎng)制度,、全面清理整頓文藝評(píng)獎(jiǎng)，制定扶持地方戲曲發(fā)展的政策措施,，加強(qiáng)國(guó)際傳播能力和對(duì)外話語體系建設(shè),，推動(dòng)媒體融合發(fā)展……以改革促活力，文化建設(shè)春色滿園,，生機(jī)無限。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo),，正在從理想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。