商務部日前發(fā)布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱新《辦法》）,，并將在今年內(nèi)正式實施,。這個被業(yè)內(nèi)人士視為汽車流通領域“基本法”的新《辦法》,，引發(fā)廣泛關注。新《辦法》初衷是什么,？有哪些新突破,？汽車流通領域有哪些需要解決的問題？我們采訪了商務部相關負責人,、流通企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家,。

老《辦法》不適合汽車市場需要

　　新《辦法》以前，我國２００５年出臺了《汽車品牌銷售管理實施辦法》（以下簡稱老《辦法》）,，對汽車銷售實行授權管理,。

　　商務部市場體系建設司政策處處長肖榮臣說，老《辦法》的出臺,，緩解了當時汽車銷售市場混亂的問題,，推動了我國汽車市場連續(xù)多年高速平穩(wěn)發(fā)展。

　　授權制度形成了一個生產(chǎn)商,、經(jīng)銷商,、消費者的“閉環(huán)”，優(yōu)點是方便管理,，一定程度上便于保障服務質量,。然而，閉環(huán)的缺點在于限制和減少了競爭,。隨著汽車市場供需關系發(fā)生變化,，這個矛盾越來越突出。

　　一方面,，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商本來的平等關系逐漸失衡,，生產(chǎn)商常常干涉經(jīng)銷商的經(jīng)營。另一方面,，由于競爭不充分,，汽車銷售市場出現(xiàn)服務質量下降、價格虛高,、強制消費者購買保險等問題,，并有愈演愈烈的趨勢。

　　“有數(shù)據(jù)顯示,，一些品牌汽車的零整比（零件和整車的價格比）高達１２∶１,。”一位業(yè)內(nèi)人士說,，如此高的零整比催生出很多怪現(xiàn)象,，侵害消費者權益。比如“以換代修”：消費者汽車的一些小問題可以通過簡單修理解決,，卻往往被要求更換零件,。

　　整車廠與經(jīng)銷商矛盾也在加劇,。授權管理方式下，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出汽車后,，第一時間發(fā)給經(jīng)銷商,。市場供不應求時，這種模式?jīng)]有問題,。但當市場供大于求時,，就會產(chǎn)生所謂“壓庫存”的問題：盡管經(jīng)銷商賣車不順利，汽車廠商仍然逼著經(jīng)銷商多拿現(xiàn)車,，導致經(jīng)銷商庫存量和資金壓力加大,。

　　“老的模式已不適合汽車市場發(fā)展的需要?！毙s臣說,，結合新形勢,，商務部開始研究制定新《辦法》,。

　　新《辦法》鼓勵汽車銷售模式多樣化

　　肖榮臣說，新《辦法》注重在供給側發(fā)力,，一方面充分尊重市場,，通過減少壟斷、增加競爭,，更好發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,；另一方面鼓勵企業(yè)根據(jù)需求新變化，大膽創(chuàng)新,，朝著“競爭更充分,、渠道更多元、選擇更多樣,、服務更優(yōu)質”的方向發(fā)展,。

　　“新《辦法》的最大亮點就是鼓勵汽車銷售模式多樣化?！逼囍遥茫牛锨刂抡J為,，新《辦法》明確，鼓勵發(fā)展共享型,、節(jié)約型汽車銷售及服務網(wǎng)絡,，其中提到推動汽車流通模式創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務,。這意味著４Ｓ店模式作為唯一授權銷售形式的時代徹底結束,，新興銷售渠道和傳統(tǒng)銷售體系的共生融合成為趨勢。

　　秦致說,，新《辦法》給新車電商行業(yè)帶來很大信心,。從２０１３年開始,，汽車之家開始發(fā)展新車電商業(yè)務，致力于通過搭建一個高效的新車交易平臺,，為消費者提供更好的體驗和服務,。“新《辦法》不僅讓我們感覺選對了發(fā)展方向,，而且也向廠商和經(jīng)銷商伙伴釋放出積極信號,，促進他們以更加開放的心態(tài)積極擁抱電商平臺，共同提升行業(yè)發(fā)展效率,?！鼻刂抡f。

　　對于汽車配件銷售渠道壟斷問題,，新《辦法》規(guī)定,，“供應商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象；不得限制經(jīng)銷商,、售后服務商轉售配件,。”有分析人士認為,，這意味著零部件價格可以大幅降低,，不同平臺拼價格、拼服務,，最終受益的是消費者,。

　　平行進口車越來越開放

　　新《辦法》第九條提出，“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應商授權銷售的汽車,，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權銷售的進口汽車,，應當以書面形式向消費者作出特別明示和提醒，并明確告知消費者責任主體,?！辈簧贅I(yè)內(nèi)人士認為，這將有利于平行進口汽車行業(yè)的發(fā)展,。

　　平行進口汽車,，是指未經(jīng)品牌廠商授權，由貿(mào)易商從海外市場購買,，并引入中國市場進行銷售的汽車,。

　　“我們感覺到，政策上對于平行進口車越來越開放了,?！鼻刂抡f，過去一年里，上海,、廣東,、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)開展汽車平行進口試點,。截至目前,，四個自貿(mào)試驗區(qū)認證的汽車平行進口點企業(yè)數(shù)量已達８０家左右。

　　滾雷進口車創(chuàng)始人陳鴻認為,，通過進一步放開平行進口車,，鼓勵競爭、打破壟斷,，符合中國更好發(fā)揮市場配置資源決定性作用的大方向,。但是，平行進口車還面臨一些障礙,，比如很多汽車品牌本來實行全球聯(lián)保,，但一些汽車品牌偏偏在中國市場不實行聯(lián)保。如此一來,，這些品牌的平行進口車只能游離在保修之外,，讓消費者選擇時多了顧慮。

　　肖榮臣表示,，對于平行進口車,，政策上是開放態(tài)度的,。將來還會出臺具體措施,，進一步化解平行進口車的政策瓶頸，讓平行進口成為消費者可選擇,、能信任,、有保障的汽車購買渠道之一。

　　引導汽車企業(yè)主動改善服務

　　新《辦法》提出,，“對于逾期拒不改正的,，由商務主管部門給予警告或視情節(jié)輕重處以違法所得最高３倍不超過３萬元的罰款；沒有違法所得的,，處以不超過１萬元的罰款,。”有人認為,，對于“財大氣粗”的汽車企業(yè)來說,，這樣的處罰太輕，約束作用有限,。

　　肖榮臣說,，新《辦法》制定罰則首先要依據(jù)上位法即《行政處罰法》。當前新《辦法》的處罰標準，是按照《行政處罰法》和國務院有關文件的規(guī)定制定的,。

　　從金額上看,，罰款對于汽車企業(yè)來說是九牛一毛，但處罰釋放的信號是重要的：處罰不僅可以影響消費者決策,，還增加了企業(yè)的信用成本,、品牌成本等，通過發(fā)揮市場的作用,，讓違規(guī)成本以“乘法效應”成倍增加,。“相信重品牌,、講責任的汽車企業(yè)會在信號的指引下,，著力通過改善服務，避免被處罰,?！?/p>

　　肖榮臣說，中國汽車行業(yè)高速發(fā)展了這么多年,，市場發(fā)生很大變化,，可以說是“增速放緩、結構優(yōu)化,、動力轉換”?，F(xiàn)在一線城市市場基本已趨飽和，二線城市的需求也在放緩,。汽車行業(yè)進入調(diào)整期,，“躺著掙錢”的日子一去不復返。

　　“新《辦法》其實還向汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商釋放‘適應需求變化,，主動改善服務’的信號,。”肖榮臣說,，市場是企業(yè)改進服務最好的推進器,。汽車企業(yè)想要在市場中分一杯羹，會有改善服務的動力,。這是市場的力量,，我們應該尊重。