原標(biāo)題：拿什么溫暖你,，低溫下的勞動者

２０１６年１月１１日,，農(nóng)歷臘月初二，早上７點(diǎn)半，內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市,，實(shí)時氣溫零下３３攝氏度,。

４４歲的李淑霞在家中快速吃著早餐：一碗熱氣騰騰的小米粥,，兩個豬肉酸菜餡的包子,。

飯后，李淑霞先在厚厚的毛衣外裹上一件棉襖,，再套上厚重的外套,，最后用帽子和口罩把頭面部包得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

房門一開,，寒風(fēng)裹挾著白色霧氣撲面而來,，李淑霞出門上班去了。一路上,，已經(jīng)“胖”了一圈的李淑霞透過口罩呼出大口大口的熱氣,，有點(diǎn)兒吃力地步行前往位于市區(qū)中央大街的責(zé)任路段。

李淑霞是一名環(huán)衛(wèi)工人,，她所在的根河市是中國緯度最高的城市之一,。這里全年平均氣溫為零下５．３攝氏度,，每年冬季都會有零下４０攝氏度至零下５０攝氏度的極端低溫，素有“中國冷極”之稱,。

里三層外三層的冬裝,不僅使李淑霞看起來非常臃腫,，行動也十分不便，“彎腰撿垃圾,、鏟積雪都使不上勁兒，衣服實(shí)在太厚太沉了,?！贝蠹s半個多小時后，李淑霞清掃好了責(zé)任區(qū)的一部分路段,，打算歇會兒,。此時，她的口罩,、眼睫毛和眉毛上早已掛滿了厚厚的一層白霜,。

放下工具，李淑霞走進(jìn)一家剛開門的手機(jī)店暖和身子,。她一邊搓手跺腳一邊念叨著：“冬天上班最遭罪了,，穿了這么多那么厚的衣服，不到半個小時就凍透了,。時間過得太慢,，好像也被凍住了似的?！?/p>

李淑霞在根河市做環(huán)衛(wèi)工人十多年了,，每年冬季都是她最發(fā)愁的時候?！跋奶爝€好,，一到冬天在外面時間長了，我的腰,、腿就疼,，感覺涼氣順著鞋底往身上鉆，別提多難受了,?！?/p>

這幾年，李淑霞的腰腿在冬天疼痛的頻率和程度都在增加,，但她一直拖著沒有去醫(yī)院看,。“估摸著就是風(fēng)濕病唄,。我是臨時工,，不像有編制的同事那樣有醫(yī)保,，要是查出點(diǎn)兒啥病來，又是一大筆開銷,。我總尋思著忍一忍也就過去了,，應(yīng)該沒啥大毛病?！?/p>

李淑霞告訴記者,，她的工友們大多都有風(fēng)濕病、胃病,，還笑稱“這是我們環(huán)衛(wèi)工的職業(yè)病”,。

有著十年從醫(yī)經(jīng)驗的安徽省合肥市外科醫(yī)生張楓說，皮膚暴露在較冷環(huán)境中時間較長的話,，身體會自動收縮皮膚,、手指等的小血管，以利更多的血流到重要器官,，這種自我保護(hù)措施讓手指等很快變得更冷,。如果不加強(qiáng)保護(hù)，產(chǎn)生凍傷現(xiàn)象在所難免,。

記者從國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局了解到,，2013年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、人力資源和社會保障部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、全國總工會聯(lián)合發(fā)文公布了修訂后的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”列為新增的職業(yè)病之一,。2015年國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,、人力資源和社會保障部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局,、全國總工會聯(lián)合發(fā)文公布了修訂后的《職業(yè)病危害因素分類目錄》,，將“低溫”列為新增的職業(yè)病危害因素之一。

依照職業(yè)病防治法和女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定,，用人單位主要應(yīng)該從“為勞動者配備符合要求的防護(hù)用品”等9個方面做好低溫環(huán)境工作的勞動者職業(yè)健康保護(hù)工作,。

當(dāng)記者問起當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門對在低溫下工作的一線環(huán)衛(wèi)工人的勞動保護(hù)情況時，李淑霞說：“前年給我們發(fā)了一整套棉服,，從棉衣棉褲到棉鞋棉手套,。今年又給重新量身高啥的，應(yīng)該是要發(fā)新的了,?！?/p>

“領(lǐng)過‘低溫津貼’嗎？”記者問,。

“這個,真沒有,?！崩钍缦颊f。

在我們身邊,，有一群像李淑霞這樣的勞動者,，無論是呵氣成霜、滴水成冰還是寒風(fēng)呼嘯,、雨雪紛紛,，他們依然出現(xiàn)在大街小巷、工地廠房,、甚至戈壁荒灘,，哪怕是“三九”天也得“裹成粽子”在寒冷中堅持工作。他們可能是剛剛清掃完你走過的街道上積雪的環(huán)衛(wèi)工,，也可能是穿梭于風(fēng)雪之中為你送上包裹的快遞員，還可能是頂風(fēng)冒雪排除故障確保萬家燈火的電網(wǎng)巡線工……

２０１５年１２月１７日,，地處陜北高原的陜西黃陵縣,，北風(fēng)凜冽。西安鐵路局榆林車輛段工人雷剛和值班工友一起,，進(jìn)行晚7點(diǎn)到早８點(diǎn)的夜班值班,，執(zhí)行車站及附近停靠的所有貨運(yùn)列車車廂的檢修任務(wù),。

“現(xiàn)在是一年中最難熬的時候,，陜北冬季最低氣溫經(jīng)常低至零下十幾度，就是穿著棉襖棉褲,，也擋不住冷風(fēng)嗖嗖地往里鉆,。經(jīng)常工作上一宿，身上沒有一點(diǎn)熱乎氣,?！崩讋傉f。

雷剛告訴記者,，他每月能領(lǐng)５０００多元工資,，雖然不明白什么是“低溫津貼”，但工資中有１０００多元是“烤火費(fèi)”,?！肮ぷ鲝?qiáng)度大、天氣冷,，不過能發(fā)點(diǎn)‘烤火費(fèi)’,，感覺很溫暖，覺得自己沒有白白辛苦,?！崩讋傉f,。

不過，大多數(shù)在低溫下工作的勞動者并沒有雷剛這么好的待遇,。記者采訪發(fā)現(xiàn),，國有企業(yè)職工的低溫補(bǔ)貼發(fā)放情況較好，有的發(fā)放現(xiàn)金,，有的發(fā)放醫(yī)療卡,，但對于非公企業(yè)職工以及臨時工來說，冬天能發(fā)件大衣,、發(fā)條棉褲就算是不錯了,。

當(dāng)“高溫津貼”惠及越來越多勞動者的時候，在低溫下堅持工作的勞動者卻不得不面對一個尷尬的現(xiàn)實(shí)：“低溫津貼”很少被用人單位和社會輿論提起,，許多勞動者的低溫保護(hù)狀況就像北方的冬天一樣“冷”,。

那么，“低溫津貼”到底能不能有,？

記者查閱各類勞動保護(hù)的規(guī)章制度,，原勞動和社會保障部２００４年３月１日正式施行的《最低工資規(guī)定》中提到了“低溫津貼”：在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除中班,、夜班,、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境條件下的津貼后,，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。

據(jù)人力資源和社會保障部介紹，所謂的極寒地區(qū)津貼本質(zhì)上屬于艱苦崗位津貼,，由企業(yè)自主確定,，國家沒有制訂相應(yīng)的統(tǒng)一政策。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，國家對企業(yè)的內(nèi)部工資分配主要進(jìn)行政策指導(dǎo)和引導(dǎo),，鼓勵企業(yè)工資分配向一線、艱苦崗位傾斜,。

山東京魯律師事務(wù)所主任郝紀(jì)勇認(rèn)為,，我國幅員遼闊，比如海南和東北,，冬季氣溫差別很大,，不太可能就低溫勞動保護(hù)制定全國統(tǒng)一的法律法規(guī)或是規(guī)章制度。各地應(yīng)該依據(jù)勞動法的立法精神,，制定地方性法規(guī)或規(guī)章制度,，特別是冬季氣溫特別低的地方，更應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工等戶外工作者發(fā)放津貼。

實(shí)際上,，目前我國各省份在發(fā)放“低溫津貼”方面出臺的相關(guān)規(guī)定的確不盡相同,。

記者從安徽省合肥市勞動保障監(jiān)察支隊了解到，“低溫津貼”目前并沒有明確的要求,，也沒有相關(guān)細(xì)化的政策法規(guī)出臺,，基層勞動監(jiān)察部門因此無法發(fā)放補(bǔ)貼。

內(nèi)蒙古自治區(qū)于２０１３年１０月出臺了高溫高寒天氣室外作業(yè)的崗位津貼支付標(biāo)準(zhǔn),，其中規(guī)定,，內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位安排勞動者在零下２５攝氏度（含）以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)４小時（含）以上工作的,，勞動者可以享受高溫高寒崗位津貼,。高寒崗位津貼按月發(fā)放，每月２３０元,。

但記者采訪了內(nèi)蒙古多地的環(huán)衛(wèi)工人發(fā)現(xiàn),，一線環(huán)衛(wèi)工人基本沒有享受過高寒崗位補(bǔ)貼。根河市人力資源和社會保障局局長孟繁立說,，當(dāng)?shù)囟練夂驐l件惡劣,，一線環(huán)衛(wèi)工人一般上午、下午連續(xù)工作的時間都在２個多小時,，但尚未達(dá)到發(fā)放補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),。

郝紀(jì)勇認(rèn)為,，在高溫之外,，關(guān)注低溫下的勞動保護(hù)，是文明社會的必然要求,，但一些用人單位和勞動者可能還沒有這個意識,。

和李淑霞在一個班組工作的有三四名環(huán)衛(wèi)工人，當(dāng)聽到“低溫津貼”時他們都一臉茫然,，表示“從來沒聽說過,，連想都沒想過”。

除了勞動防護(hù)用品和“低溫津貼”,，對于環(huán)衛(wèi)工人來說,，他們還希望冬天能有一個可以取暖的地方。

安徽省合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)公用事業(yè)發(fā)展公司環(huán)衛(wèi)工人張振英說,，天氣暖和的時候還好,，累了就在馬路牙子上坐會兒，“冬天太冷,，沒地方去,，有時候?qū)嵲谑懿蛔。偷揭恍┡R街商店的屋檐下躲會兒風(fēng),，跺跺腳取暖,?！?/p>

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院教授蓋志毅建議，有經(jīng)濟(jì)條件的地區(qū),，可建設(shè)一批公共取暖場所和設(shè)施,，并配備熱水等必需品，給環(huán)衛(wèi)工人等提供方便,；經(jīng)濟(jì)條件相對較差的地區(qū),，可動員有愛心的商鋪、住戶等社會人士,，在門前張貼特定標(biāo)識,，允許環(huán)衛(wèi)工人等戶外勞動者進(jìn)屋取暖休息。

２０１６年１月１１日下午１７時,，內(nèi)蒙古自治區(qū)根河市,，實(shí)時氣溫零下２５攝氏度。

已經(jīng)在嚴(yán)寒中工作了一天的李淑霞站立在路燈下,，她看了看已被清掃整潔的街道,，長長地舒了一口氣。

“日子過得快,，現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入臘月了,。我準(zhǔn)備一會兒去市場買點(diǎn)兒菜，晚上一家人熱熱乎乎地吃一頓燉牛肉,，那是我兒子最喜歡吃的菜,。”李淑霞笑著說：“眼瞅著一年就要過去了,，這一年我過得平平淡淡,，但我最開心的事兒之一就是去年７月開始，我們的工資從１０００多塊錢漲到了１２００多塊錢,，日子能稍微松快兒點(diǎn)兒,。”

昏黃的路燈燈光下,，李淑霞挪著步子向市場走去,，她呼出的陣陣霧氣不斷地變換著形狀，最后逐漸消散在寒風(fēng)之中……（記者：陳尚營,、劉懿德,、潘林青、劉彤）（完）