[大會發(fā)言實錄]高崇耀：運用大數(shù)據(jù) 構(gòu)建智慧城市管理平臺

高崇耀作大會發(fā)言 張傳東攝

智慧城市的特征是綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)，對城市地理,、資源、環(huán)境,、人口、經(jīng)濟,、社會等信息進行采集,、更新和集成，實現(xiàn)城市管理,、決策與公共服務(wù)的智能化,，動態(tài)運用信息以更好的利用稀缺資源，為市民提高更優(yōu)質(zhì)的生活,。

目前,，制約大數(shù)據(jù)城市綜合管理平臺構(gòu)建的瓶頸主要有：數(shù)據(jù)資源不夠豐富和開放；城市綜合管理平臺建設(shè)尚缺乏統(tǒng)一的推進組織與運營管理機制,；數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為趨勢，并由此衍生許多新課題,。為此,，建議：

1. 實現(xiàn)從經(jīng)驗式管理向數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)管理轉(zhuǎn)變。鑒于數(shù)據(jù)在城市管理中的戰(zhàn)略地位以及在解決復(fù)雜性問題過程中的重要作用,，我們要重視數(shù)據(jù)的收集,、匯聚與價值挖掘的全過程。舉個最簡單的例子,，在常住人口管理上,，人戶分離現(xiàn)象已成為當(dāng)前普遍現(xiàn)象。依靠戶籍基本管不住人,、找不到人,；另一方面，在流動人口管理上,，隨著人口跨區(qū)域流動日益頻繁,，流動人口登記辦證率與該群體現(xiàn)實數(shù)量存在較大差距，依靠辦證進行人口管理收效甚微,。

以天壇周邊簡易樓騰退工作為例,，經(jīng)過前期一個月的意愿征詢及入戶調(diào)查工作，我們將樓下的未登記房屋,、實際居住人口,、戶口等所有基礎(chǔ)信息全部與樓上簡易樓的房屋及地址對應(yīng)，建立“以房管人”的基礎(chǔ)臺賬,，做到“樓不漏房,、房不漏人,、不留死角、不出盲點,、應(yīng)采盡采,、應(yīng)錄必錄”。正是因為這樣的數(shù)據(jù)支撐,，我們才能在短短一個半月內(nèi)簽約數(shù)突破50%,，提高決策的科學(xué)化。實現(xiàn)了“以房找人,、以人找房,，查房知人、查人知住”的新目標(biāo),。

在大數(shù)據(jù)時代,，只要能產(chǎn)生價值的信息都可以加以開發(fā)與利用。特別在智慧城市建設(shè)中,，只有不斷盤活已有存量數(shù)據(jù),，充分利用大數(shù)據(jù)增量，才能提升智慧城市公共服務(wù)水平,，促使城市管理從“經(jīng)驗管理”轉(zhuǎn)向“科學(xué)管理”,。

2. 搭建基于大數(shù)據(jù)應(yīng)用的城市綜合管理平臺。強化開放數(shù)據(jù)和社會參與,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享體制,，消除“數(shù)據(jù)孤島”，建立統(tǒng)籌機制協(xié)調(diào)建設(shè)和城市管理綜合平臺保障機制,，繼續(xù)推動大數(shù)據(jù)在智慧城市建設(shè)中的應(yīng)用實踐,，利用法律手段保障城市綜合管理平臺安全運行。政府可強化社會監(jiān)督,，推進透明政府,、責(zé)任政府、法制政府的建設(shè),；更重要的是方便了社會各界參與公共數(shù)據(jù)的開發(fā)和共享應(yīng)用,，引導(dǎo)更多的社會治理主體，參與協(xié)商民主,，以更有效的方式參與政府管理,，促成群體智能和多方協(xié)同的公共價值的塑造。

3. 推動城市管理與社會管理的融合,。傳統(tǒng)城市管理更多地從生產(chǎn)者的角度,，從部門分工出發(fā)，實現(xiàn)專業(yè)化管理,。信息技術(shù)發(fā)展帶來的服務(wù)范式則是站在社會公眾的角度,，更注重作為用戶的公眾參與以及對公眾的服務(wù),，更加注重用戶參與、用戶導(dǎo)向的服務(wù)平臺設(shè)計城市管理應(yīng)該強化服務(wù)導(dǎo)向,，重視人的參與,，城市管理大數(shù)據(jù)的應(yīng)用進一步推動了智慧城市管理從生產(chǎn)范式到服務(wù)范式的轉(zhuǎn)變。

4. 建立業(yè)務(wù)持續(xù)管理理念,。城市管理面臨著極大的不確定性,。城市管理建立有效機制實現(xiàn)持續(xù)管理，包括三方面：一是不確定性風(fēng)險的分析和評估,，二是不確定性事件應(yīng)急機制,；三是狀態(tài)恢復(fù)。而大數(shù)據(jù)所提供的模擬仿真分析將為實現(xiàn)城市管理的持續(xù)管理提供重要支撐,。

5. 處理好開放數(shù)據(jù)與隱私保護的關(guān)系,。隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用的逐步開展和試行，如何用好大數(shù)據(jù)保障個人信息安全已經(jīng)成為智慧城市推進中面臨的一個重要課題,?；诩夹g(shù)的大數(shù)據(jù)體系，造成了隱私非隱的問題,。要不斷推進,，應(yīng)結(jié)合中外個人信息安全保護立法經(jīng)驗，開展關(guān)于大數(shù)據(jù)的法律研究,；通過法律實踐，推進對大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)則的探索,；通過對大數(shù)據(jù)的專項立法,，形成大數(shù)據(jù)的應(yīng)用規(guī)則。

智慧城市建設(shè)中將產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)問題既是下一代的科學(xué)前沿問題,，也是推進智慧城市發(fā)展的源動力,，它必將帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，需要有針對性地加快有關(guān)大數(shù)據(jù)的技術(shù)創(chuàng)新和重點攻關(guān)研究,，才能推動和加速智慧服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，以更好、更多的智慧應(yīng)用服務(wù)大眾的同時,，讓城市更加科學(xué),、高效和安全地運行。