政協(xié)北京市東城區(qū)第十三屆委員會第五次會議7日舉行全體會議,，共有13位委員圍繞“協(xié)商議政建諍言,，凝心聚力促發(fā)展”主題作大會發(fā)言。以下是大會發(fā)言摘登：

[大會發(fā)言實錄]王繼華：加強制度保障 完善協(xié)商民主

王繼華作大會發(fā)言 張傳東攝 

社會主義協(xié)商民主是我國民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商是實現(xiàn)協(xié)商民主的兩個重要渠道,。中共十八大提出要健全協(xié)商民主制度，今年又出臺了多份文件推進協(xié)商民主的落實,。

我作為民建會員和東城區(qū)政協(xié)委員,，曾多次參加黨派和政協(xié)組織的協(xié)商活動，親身感受到了東城在探索協(xié)商民主的實現(xiàn)中所付出的努力和取得的豐碩成果,。同時,，我也發(fā)現(xiàn)由于缺乏系統(tǒng),、有效的制度保障，協(xié)商中還存在著程序缺乏,、制度化不足的問題,，削弱了各協(xié)商主體之間平等協(xié)商的操作性和有效性。

第一,、政黨協(xié)商缺乏系統(tǒng)化的協(xié)商制度

一是應該協(xié)商的沒協(xié)商,。對區(qū)人大、區(qū)委重要文件的制定和修改,，重要的人事安排,，多黨合作的重大問題等應進行政黨協(xié)商的事項還沒能全部實現(xiàn)先協(xié)商、再決策然后實施的協(xié)商民主要求,。

二是協(xié)商程序不規(guī)范,。協(xié)商中還存在臨時動議、臨時安排和以情況通報,、個別征求意見代替協(xié)商的現(xiàn)象,，對政黨協(xié)商的形式、程序,、人員的選派等方面缺乏相應的制度約束,。

三是協(xié)商交流不充分。在中共和黨派間沒能發(fā)動各級組織成員廣泛參與,、充分交流,，從而實現(xiàn)政黨間切實的合作共事。

第二,、政協(xié)協(xié)商缺乏計劃性和均衡性

目前,，政協(xié)協(xié)商還沒建立統(tǒng)籌確定年度協(xié)商計劃的制度，存在協(xié)商議題確定不全面,，協(xié)商頻次,、范圍、時間不均衡的問題,。協(xié)商中存在針對社會經(jīng)濟,、民生等方面議題多，而涉及政協(xié)工作,，統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面的議題少,；對近期熱點問題協(xié)商多而對區(qū)域發(fā)展長遠問題協(xié)商少，年初,、年末協(xié)商多而年中少的現(xiàn)象,。沒能充分發(fā)揮各界別委員在政協(xié)協(xié)商中的主體作用。

第三,、缺乏協(xié)商成果的落實轉(zhuǎn)化和反饋監(jiān)督制度

目前,，不論是政黨協(xié)商還是政協(xié)協(xié)商,，都缺乏協(xié)商成果的落實轉(zhuǎn)化制度和反饋監(jiān)督制度。各種協(xié)商形式中,，只有提案辦理有答復制度,，其他像調(diào)研、座談,、書面建議等形式的協(xié)商,，不同程度的存在重答復、輕辦理,、無反饋,、少監(jiān)督的現(xiàn)象,。既浪費了各方的精力也消減了參與協(xié)商的熱情,，削弱了協(xié)商民主的效果。

“沒有規(guī)矩不成方圓”,。在依法治國已成為全社會共識的今天,，沒有制度保障，協(xié)商民主建設就不可能長期,、穩(wěn)定,、有序的發(fā)展，為此提出以下建議：

第一,、健全政黨協(xié)商的保障制度

一是建立各黨派和中共東城區(qū)委之間政黨協(xié)商事項的事前通報制度,，保證黨派成員知情明政，也讓中共東城區(qū)委能及時了解黨派的訴求,。

二是各黨派要建立對組織成員的培訓和選派制度,、議題征集調(diào)研制度，通過逐級民主集中的方式實現(xiàn)黨派成員的有序參與,，提高協(xié)商質(zhì)量,。

三是建立各方主要領導參加政黨協(xié)商會議制度，保障協(xié)商的效率和效果,。

四是建立黨派協(xié)商前置制度,，把政黨協(xié)商真正變成中共和政府在重大決策中的必經(jīng)程序。

第二,、健全中共領導下的年度協(xié)商計劃制度

中國共產(chǎn)黨的領導是協(xié)商民主實現(xiàn)的根本保證,，尤其是通過政黨和政協(xié)渠道進行的相關議題協(xié)商，更需要中共東城區(qū)委把握政治方向,、統(tǒng)籌安排,。建議：

一是由中共東城區(qū)委牽頭，通過設立協(xié)商各方區(qū)級組織聯(lián)席會的形式在每年年初對當年的協(xié)商事項制定年度協(xié)商計劃,，對協(xié)商的內(nèi)容,、形式,、程序、進度,、參與范圍,、保障措施等內(nèi)容進行統(tǒng)籌安排。

二是黨派和政協(xié)應建立議題征集制度,、事項調(diào)研制度和協(xié)商參與制度,。確保對協(xié)商事項廣泛征求意見、充分進行協(xié)商,，保證年度計劃中的事項都能在對應載體上得到有效實現(xiàn),。

第三、建立協(xié)商成果落實,、反饋,、監(jiān)督制度

協(xié)商民主能不能有效實現(xiàn)，一個重要標志就在于協(xié)商成果是否得到運用和落實,。為了完善我區(qū)的協(xié)商民主,，建議：

一是將協(xié)商成果落實列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府及有關部門的年度工作計劃,，明確各自職責并逐級落實,，建立政治協(xié)商活動和區(qū)委、區(qū)政府工作的有效銜接,，以確保協(xié)商成果的落實,。

二是建立反饋答復制度，規(guī)定所有協(xié)商成果都必須向協(xié)商參加方書面反饋,，告知采納和落實情況,。

三是建立協(xié)商成果督辦制度，通過組織督辦,、跟蹤視察以及民主評議等方式,，使協(xié)商成果落到實處，出現(xiàn)偏差及時糾正,。

各位領導,，各位委員，協(xié)商民主的路前途光明但任重道遠,。協(xié)商民主建設,，沒有制度保障，就會偏離正確的方向;沒有制度保障,，就不能有序的實施;沒有制度保障,，協(xié)商成果就不能落實，協(xié)商民主的意義就不能體現(xiàn),。制度,，不僅應該是關住權(quán)力的籠子,，更應該成為保證國家民主列車穩(wěn)步前行的輪子。我們因夢想而偉大,，因行動而成功,，但萬事離不開方法，世界離不開秩序,，社會主義協(xié)商民主這項偉大的創(chuàng)舉,，只有完備了制度的保障，才能有序的得以實現(xiàn),，協(xié)商民主的路才能走得更遠,，更寬，更好,。