三、 穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄?/p>

（七）依法組織實施全面兩孩政策,。貫徹落實新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》,，完善相關(guān)行政法規(guī)以及地方性法規(guī),。從2016年開始實施全面兩孩政策,。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）政府綜合評估本地人口發(fā)展形勢,、計劃生育工作基礎(chǔ)和政策實施風(fēng)險,，科學(xué)制定實施方案,，報國務(wù)院主管部門備案，確保政策平穩(wěn)落地,，生育水平不出現(xiàn)大幅波動,。

（八）改革生育服務(wù)管理制度。實行生育登記服務(wù)制度,，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不實行審批，由家庭自主安排生育,。改進(jìn)再婚等情形再生育管理,。優(yōu)化辦事流程，簡化辦理手續(xù),，全面推行網(wǎng)上辦事,，進(jìn)一步簡政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育,。

（九）加強(qiáng)出生人口監(jiān)測預(yù)測,。加強(qiáng)人口變動情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測出生人口變動趨勢,，建立出生人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,。加快推進(jìn)國家人口基礎(chǔ)信息庫和人口健康信息化建設(shè)，實現(xiàn)國家與省級人口和計劃生育信息互聯(lián)互通,，實現(xiàn)戶籍管理,、婚姻、人口健康,、教育,、社會保障等信息共享。

（十）合理配置公共服務(wù)資源,。根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況,，合理配置婦幼保健、兒童照料,、學(xué)前和中小學(xué)教育,、社會保障等資源,，滿足新增公共服務(wù)需求。引導(dǎo)和鼓勵社會力量舉辦非營利性婦女兒童醫(yī)院,、普惠性托兒所和幼兒園等服務(wù)機(jī)構(gòu),。

四、 大力提升計劃生育服務(wù)管理水平

（十一）加強(qiáng)婦幼健康計劃生育服務(wù),。推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù),，落實孕前優(yōu)生健康檢查，加強(qiáng)孕產(chǎn)期保健服務(wù)和出生缺陷綜合防治,，提高出生人口素質(zhì),。向不孕不育等生育困難人員提供必要的輔助生殖技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)婦幼保健計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理,，加強(qiáng)孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè),。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護(hù)士人才培養(yǎng),，合理確定服務(wù)價格,，在薪酬分配等方面加大政策傾斜力度。全面推進(jìn)知情選擇,，向育齡人群提供安全,、有效、適宜的避孕節(jié)育服務(wù),，提高服務(wù)的公平性和可及性,。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新，開發(fā)推廣避孕節(jié)育,、優(yōu)生優(yōu)育,、生殖保健的新技術(shù)新產(chǎn)品。

（十二）推進(jìn)流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務(wù)均等化,。按照常住人口配置服務(wù)資源,，將流動人口納入城鎮(zhèn)基本公共衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)范圍。鞏固完善流動人口信息互通,、服務(wù)互補,、管理互動的全國“一盤棋”工作機(jī)制。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享,，做好流動人口在居住地的生育登記服務(wù),。廣泛開展生殖健康科普宣傳，增強(qiáng)流動人口等人群自我保健意識和防護(hù)能力,。關(guān)懷關(guān)愛流動人口和留守人群,，促進(jìn)社會融合。

（十三）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作,。完善宣傳倡導(dǎo),、依法管理,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動,、綜合治理的計劃生育長效工作機(jī)制,。深入開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng)建活動,。建立健全衛(wèi)生和計劃生育綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系,，加強(qiáng)計劃生育服務(wù)管理能力建設(shè)。穩(wěn)定和加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)級計劃生育工作力量,，妥善解決好村級計劃生育專干的報酬待遇、養(yǎng)老保障等問題,。

（十四）充分發(fā)揮社會組織作用,。加強(qiáng)政府與社會協(xié)同治理，廣泛動員工會,、共青團(tuán),、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會的生力軍作用,，切實加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng)級計劃生育協(xié)會的組織和能力建設(shè)，更好地承擔(dān)宣傳教育,、生殖健康咨詢服務(wù),、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、計劃生育家庭幫扶,、權(quán)益維護(hù)和流動人口服務(wù)等工作,。鼓勵社會組織依法開展人口和計劃生育公益慈善與幫扶救助活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位,，引導(dǎo)群眾廣泛開展計劃生育自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。

五、 構(gòu)建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系

（十五）加大對計劃生育家庭扶助力度,。切實保障計劃生育家庭合法權(quán)益,，使他們優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。對政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭,，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助政策,，在社會保障、集體收益分配,、就業(yè)創(chuàng)業(yè),、新農(nóng)村建設(shè)等方面予以傾斜,。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度，實行扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整,。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭,，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障,、大病治療和精神慰藉等問題,。推進(jìn)計劃生育與扶貧開發(fā)相結(jié)合，繼續(xù)實施“少生快富”工程,。對政策調(diào)整后自愿只生育一個子女的夫妻,，不再實行獨生子女父母獎勵優(yōu)惠等政策。

（十六）增強(qiáng)家庭撫幼和養(yǎng)老功能,。建立完善包括生育支持,、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展,、老人贍養(yǎng),、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育,。完善計劃生育獎勵假制度,。增強(qiáng)社區(qū)幼兒照料、托老日間照料和居家養(yǎng)老等服務(wù)功能,。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合,，探索建立長期護(hù)理保險制度。加大對殘疾人家庭,、貧困家庭和獨居老人的幫扶支持力度,。廣泛開展創(chuàng)建幸福家庭活動和新家庭計劃。

（十七）促進(jìn)社會性別平等,。深入開展關(guān)愛女孩行動,，創(chuàng)造有利于女孩成長成才的社會環(huán)境。綜合治理出生人口性別比偏高問題,，依法嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為,。依法保障婦女的宅基地、房屋等財產(chǎn)繼承權(quán)和土地承包權(quán),。依法保障女性就業(yè),、休假等合法權(quán)益，支持女性生育后重返工作崗位,，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作與家庭關(guān)系的措施,。

六、 切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十八）落實黨政責(zé)任,。各級黨委和政府要堅持計劃生育黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé),，將實施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理作為全面深化改革的重要任務(wù),，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,、政策協(xié)調(diào)和工作落實。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制,，確保責(zé)任到位,、措施到位、投入到位,。對人口和計劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成,、嚴(yán)重弄虛作假,、違法行政造成惡劣影響等情形,，實行“一票否決”。

（十九）加強(qiáng)部門協(xié)作,。進(jìn)一步完善計劃生育兼職委員和領(lǐng)導(dǎo)小組制度,。建立健全重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口發(fā)展影響評估機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計劃生育政策有效銜接,。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，重點解決好政策配套、公共服務(wù)保障,、執(zhí)法協(xié)調(diào),、信息互通等問題，加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo),。

（二十）深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,。深入研究新形勢下人口與經(jīng)濟(jì)、社會,、資源,、環(huán)境之間的互動關(guān)系以及人口數(shù)量、素質(zhì),、結(jié)構(gòu)和分布的變動趨勢,，加強(qiáng)前瞻性研究，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,，編制中長期規(guī)劃,。科學(xué)評估經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展對生育行為的影響,，準(zhǔn)確研判生育水平變動態(tài)勢,，做好政策儲備。加強(qiáng)人口發(fā)展的國際比較研究,，促進(jìn)國際交流與合作,。

（二十一）做好宣傳和輿論引導(dǎo),。各地區(qū)各部門要把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，大力宣傳計劃生育取得的偉大成就,，做好實施全面兩孩政策解讀,。加強(qiáng)人口基本國情和計劃生育基本國策教育，不斷增強(qiáng)全社會的國情和國策意識,?？偨Y(jié)推廣計劃生育服務(wù)管理改革的好經(jīng)驗、好做法,，表彰先進(jìn)典型,。正確引導(dǎo)社會輿論，營造支持政策落實和改革創(chuàng)新的良好氛圍,。

（二十二）強(qiáng)化督導(dǎo)落實,。各地區(qū)各有關(guān)部門要按照本決定要求，制定實施方案,，細(xì)化改革任務(wù),，明確實施步驟。加強(qiáng)對各項改革措施的跟蹤評估,，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中的苗頭性,、傾向性問題。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）黨委和政府每年要向中央專題報告本地區(qū)計劃生育工作情況，中央將定期開展督查,。（完）