中共中央 國務(wù)院

關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策　改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定

（2015年12月31日）

實(shí)行計劃生育是我國的一項基本國策，事關(guān)億萬家庭的幸福安康,，事關(guān)全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中,、五中全會精神,，適應(yīng)人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，現(xiàn)就全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策（以下簡稱全面兩孩政策）,，進(jìn)一步改革完善計劃生育服務(wù)管理,，作出如下決定。

一,、 充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重大意義

（一）計劃生育工作取得了舉世矚目的偉大成就。20世紀(jì)五六十年代,，隨著經(jīng)濟(jì)恢復(fù),、社會安定、人民生活改善和醫(yī)療衛(wèi)生保障水平的提高,，我國總?cè)丝趶男轮袊闪⒊跗诘?.4億人迅速增加到1970年的8.3億人,，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來了巨大壓力。為控制人口過快增長,，國家從七十年代開始在城鄉(xiāng)推行計劃生育,。1980年,，黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開信》,，提倡一對夫婦生育一個孩子,。1982年，計劃生育被確定為基本國策,。40多年來,，我國實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策,，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路,。人口過快增長的勢頭得到有效控制,，資源,、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r極大改善,，人口素質(zhì)明顯提高,，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會進(jìn)步，有力支撐了改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè),，為全面建成小康社會奠定了堅實(shí)基礎(chǔ),。我國實(shí)行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻(xiàn)，樹立了負(fù)責(zé)任大國的良好形象,。在此過程中,，億萬人民群眾積極響應(yīng)黨和國家號召，自覺實(shí)行計劃生育,，作出了巨大貢獻(xiàn),；廣大人口和計劃生育工作者付出了心血和汗水。實(shí)踐證明,，實(shí)行計劃生育符合我國國情,，是正確的，得到了廣大人民群眾的理解和支持,，是強(qiáng)國富民安天下的偉大事業(yè),。

（二）我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出重大轉(zhuǎn)折性變化。人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性,、全局性和戰(zhàn)略性問題,。人口的趨勢性變化，將對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生全面,、深刻,、長遠(yuǎn)的影響。進(jìn)入21世紀(jì)特別是“十二五”時期以來,，我國人口發(fā)展的內(nèi)在動力和外部條件發(fā)生了顯著變化,。人口總量增長勢頭明顯減弱,，勞動年齡人口和育齡婦女開始減少，老齡化程度不斷加深,；群眾生育觀念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,，少生優(yōu)生已成為社會生育觀念的主流；家庭規(guī)模趨向小型化,，養(yǎng)老撫幼功能弱化,；人口紅利減弱，以人力資本為核心的國際競爭優(yōu)勢有待進(jìn)一步加強(qiáng),。這些變化對人口安全和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn),。同時還應(yīng)清醒地看到，到本世紀(jì)中葉,，我國人口總量仍將保持在13億以上,，人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力不會根本改變,，人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系不會根本改變,。當(dāng)前，我國正處于人口大國向人力資本強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期,。必須從全局和戰(zhàn)略高度出發(fā),，充分認(rèn)識堅持計劃生育基本國策的重要性和長期性，立足國情,，遵循規(guī)律,，正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)、總量與結(jié)構(gòu),、人口與資源環(huán)境的關(guān)系,，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用,，牢牢把握戰(zhàn)略主動權(quán)。

（三）實(shí)施全面兩孩政策,、改革完善計劃生育服務(wù)管理是新形勢下堅持計劃生育基本國策的重大戰(zhàn)略部署,。黨的十八屆三中全會作出了堅持計劃生育基本國策、啟動實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的重大決策,。單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?，為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策積累了經(jīng)驗，當(dāng)前啟動實(shí)施全面兩孩政策條件具備,、時機(jī)成熟,。實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措,，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，增加勞動力供給，減緩人口老齡化壓力,；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策,，促進(jìn)家庭幸福與社會和諧,。各級黨委和政府要充分認(rèn)識實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理的重要性,，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，用法治的思維、創(chuàng)新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng),，不斷探索新形勢下落實(shí)計劃生育基本國策的體制機(jī)制和方式方法,，使計劃生育成為惠及億萬家庭的甜蜜事業(yè)。

二,、 指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,，以增進(jìn)家庭和諧幸福,、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展為主線，堅持計劃生育基本國策,，統(tǒng)籌推進(jìn)生育政策,、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機(jī)制綜合改革,，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)模適度,、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、分布合理的人口均衡發(fā)展,，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實(shí)基礎(chǔ)和持久動力,。

（五）基本原則

——以人為本,。尊重家庭在計劃生育中的主體地位，堅持權(quán)利與義務(wù)對等,，寓管理于服務(wù)之中,，引導(dǎo)群眾負(fù)責(zé)任、有計劃地生育,。

——創(chuàng)新發(fā)展,。推動人口和計劃生育工作由控制人口數(shù)量為主向調(diào)控總量、提升素質(zhì)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并舉轉(zhuǎn)變,，由管理為主向更加注重服務(wù)家庭轉(zhuǎn)變,，由主要依靠政府力量向政府、社會和公民多元共治轉(zhuǎn)變,。

——法治引領(lǐng),。充分發(fā)揮立法對完善生育政策和服務(wù)管理改革的引領(lǐng)、規(guī)范,、保障作用,，堅持嚴(yán)格、規(guī)范,、公正,、文明執(zhí)法，不斷提高計劃生育法治水平,。

——統(tǒng)籌推進(jìn),。注重改革措施的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,，做到調(diào)整完善生育政策與服務(wù)管理改革同步推進(jìn)、配套政策措施同步制定,。

（六）主要目標(biāo)

到2020年,，計劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé),、社會廣泛參與,、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成，計劃生育治理能力全面提高,；覆蓋城鄉(xiāng),、布局合理、功能完備,、便捷高效的婦幼保健計劃生育服務(wù)體系更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平,，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi),。