【封面故事】治理僵尸企業(yè),，央企如何發(fā)力,？

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者　王紅茹　曹煦　董顯蘋　●上官麗娟｜北京報道

　　某能源行業(yè)央企政策研究部門經(jīng)理王鐸正在起草企業(yè)的年度工作報告，他告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，“２０１６年的重點工作,，領(lǐng)導(dǎo)明確要求專門有一段講僵尸企業(yè),。”

　　面對僵尸企業(yè)這一“新命題”,，王鐸表示,，“僵尸企業(yè)有太多歷史問題，涉及眾多員工和家庭，（清理僵尸企業(yè)）必須破釜沉舟,，需要魄力和勇氣,。”

　?。玻埃保赌晔侵袊笆濉薄∫?guī)劃的開局之年,，為中國ＧＤＰ貢獻超過３０％的央企，在經(jīng)歷２０１５年“成績單”整體下滑之后,，可以預(yù)見整頓治理僵尸企業(yè),，將是它們未來一段時間擺脫困境、浴火重生的重要舉措,。

　　僵尸企業(yè)已成眾矢之的

　　通過梳理,，《中國經(jīng)濟周刊》記者發(fā)現(xiàn)官方尚無對僵尸企業(yè)的準(zhǔn)確定義。雖然如此,，但其表象特征卻在各方的觀點勾勒中大致清晰：已停產(chǎn)或者半停產(chǎn),，連年虧損，資不抵債,，主要靠政府補貼、銀行續(xù)貸等方式維持生產(chǎn)經(jīng)營,，甚至瀕臨破產(chǎn)倒閉,。

　　決策層顯然對這樣靠“長期吸血”維持生命的企業(yè)喪失耐心。從２０１５年１１月至今,，李克強總理三次表態(tài)要加大清退僵尸企業(yè)力度,，表示對“僵尸企業(yè)”、“絕對過剩產(chǎn)能”的企業(yè),，要狠下刀子,。中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴在廣東調(diào)研時強調(diào),，更加重視供給側(cè)調(diào)整,，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解落后產(chǎn)能,。

　　處理僵尸企業(yè),，有行業(yè)已在落實負(fù)面清單管理。２０１５年１２月初,，工信部對汽車行業(yè)的僵尸企業(yè)亮出紅燈,，連續(xù)兩年年銷量為零或極少的９２家車企被工信部一份公告曝光，公告稱兩年之內(nèi)將不再受理這些企業(yè)的新產(chǎn)品申報,。

　　既然已成“眾矢之的”,，那么僵尸企業(yè)的治理“死結(jié)”何在？為多家央企提供過戰(zhàn)略咨詢的中國四達國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司高級顧問李文武對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，僵尸企業(yè)因為負(fù)債較高,，一旦通過減產(chǎn),、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)來進行調(diào)節(jié),，前期地方政府給予的稅收優(yōu)惠,、土地贈與、金融扶持等投資都會打水漂,；另一方面,，僵尸企業(yè)擁有大量職工和信貸資源，關(guān)乎社會穩(wěn)定,，被“綁架”的地方政府和銀行只能繼續(xù)補貼企業(yè),。

　　僵尸企業(yè)是央企減利的最大出血點

　　潮退時才知道誰在裸泳。當(dāng)經(jīng)濟下行之際,，僵尸企業(yè)無可避免地暴露出來,，有“共和國長子”之稱的央企也不例外。

　?。玻埃保的辏保苍拢谷?，國務(wù)院總理李克強主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議，部署促進中央企業(yè)增效升級,。會議指出,，對不符合能耗、環(huán)保,、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長期虧損的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)實行關(guān)停并轉(zhuǎn)或重組，對持續(xù)虧損三年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置僵尸企業(yè),，到２０１７年末實現(xiàn)經(jīng)營性虧損企業(yè)虧損額顯著下降,。

　　事實上，僵尸企業(yè)的成因復(fù)雜,，李文武對記者表示,，“有的是行業(yè)周期，還有一些是政策性虧損,，也有布局不合理的問題,，也有技術(shù)跟不上市場形勢，還有內(nèi)部管理的問題,?！?/p>

　　公開資料顯示,，２０１５年以來，央企利潤持續(xù)下滑,。１至１０月央企利潤總額同比下滑１１．３％,。在Ａ股市場，２４４家央企及其控股上市公司中虧損公司達到６７家,，占比２７％,。中石化控股的石化油服（６００８７１．ＳＨ）成為“虧損王”，前三季度營業(yè)收入虧損２０．６億元,。

　　在煤炭,、鋼鐵、水泥,、有色金屬等產(chǎn)能過?！爸貫?zāi)區(qū)”，上市央企的數(shù)據(jù)更是“慘淡”,。以鋼鐵行業(yè)為例,，寶鋼控股的韶鋼松山（０００７１７．ＳＺ）和八一鋼鐵（６００５８１．ＳＨ），前三季度虧損均超１７億元,，而鞍鋼股份（０００８９８．ＳＺ）和武鋼股份（６００００５．ＳＨ）　分別虧損８．８８億元和１０．０１億元,。在２０１５年１２月２２日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史明確表示：“必須積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè),，這是化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子,。”

　　國資委副主任張喜武則坦言,，僵尸企業(yè)對于中央企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和提質(zhì)增效是一個大的障礙，是當(dāng)前的心頭之患,，也是企業(yè)減利的最大出血點,。“所以中央和國務(wù)院下決心處理僵尸企業(yè)已經(jīng)提到議事日程,?！?/p>

　　因企施策治理僵尸企業(yè)

　　作為央企的“大管家”，國資委對央企處置僵尸企業(yè),，堅持因企施策,。張喜武表示：初步想法是以推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性改革為方向，堅持分類處置,，因企施策,，堅持市場化改革方向，堅持企業(yè)為工作主體,，堅持依法依規(guī),，確保穩(wěn)定,，立足于優(yōu)化存量，擬采取深化改革,、減員增效,、清產(chǎn)核資、債務(wù)重組,、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,、關(guān)閉破產(chǎn)等多種措施，來加快處置僵尸企業(yè),。

　　某轉(zhuǎn)制央企高管告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者,，因為歷史沿革的原因，該央企內(nèi)部有幾家“死不了,、活不好”的僵尸企業(yè),。他表示從實操的角度，解決僵尸企業(yè)主要是解決兩個問題：一是錢從哪兒來,，二是人往哪兒去,。“資產(chǎn)和人員的問題解決了,，僵尸企業(yè)的正常退出迎刃而解”,。

　　在工信部副部長馮飛看來，各級政府要建立社會托底政策,，加大資金投入,，完善下崗分流人員的安置政策，確保下崗職工基本生活保障,，加強轉(zhuǎn)崗職工技能培訓(xùn),，給予下崗職工必要的創(chuàng)業(yè)支持，使得失業(yè)人員能夠順利再就業(yè),?！瓣P(guān)于人員安置，這是政府責(zé)無旁貸的,?！瘪T飛同時表示，“這不是救企業(yè),，而是讓其盡快順利退出,。”

　　關(guān)于資產(chǎn)處置,，馮飛認(rèn)為要更多地采用市場機制倒逼的辦法,。“堅持多兼并少破產(chǎn),，更多地通過兼并重組使僵尸企業(yè)退出,，妥善安置職工,，減少對社會的沖擊，降低經(jīng)濟社會風(fēng)險,，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益,。”

　　上述央企高管認(rèn)為,，僵尸企業(yè)自己可以通過債轉(zhuǎn)股,、債務(wù)轉(zhuǎn)移、債務(wù)抵消等方式進行債務(wù)重組,，減輕兼并重組的債務(wù)負(fù)擔(dān),，也可以通過產(chǎn)權(quán)交易所向社會公開征集新的投資者。而“人往哪兒去”的問題也不必太過悲觀,?！把肫筮€是有很多很優(yōu)秀的員工，而且本身就是熟練工,，總比再培訓(xùn)其他人員成本要低,。”

　　在國資委總會計師沈瑩看來,，治理僵尸企業(yè)要根據(jù)企業(yè)的實際情況分類施策：一是加強管理提升一批,，通過管理提升提高運行效率，拓展?fàn)I利空間,。二是通過技術(shù)改造提升一批,，通過加強技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使它能夠走入正常軌道,。三是通過兼并重組一批,，與其他企業(yè)合作重組、協(xié)同,，形成新的活力,。四是對于確實扭虧無望的企業(yè)，要關(guān)閉退出,。

　　關(guān)于國有僵尸企業(yè)的退出機制和細(xì)則，國務(wù)院國資委副主任張喜武表示：“我們還在進一步研究,，但是沒有最終形成,。”