在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,，完善國家層面反腐敗法律制度,，形成完善的國家反腐敗體系

　　硤石，地處浙江海寧,。

　　兩千多年前,，秦始皇東巡,，見硤石有“王者之氣”，下令十萬囚徒鑿山為二,，東西對峙,，并引入長水之流以破之，為硤石平添一絲神秘色彩,。

　　兩千年之后,，一塊刻有“雙龍戲珠”圖案的漢白玉石在這里出土，上面隱約可見“禮部尚書許”“康熙五十三年”等字樣,。　　經(jīng)專家考證,，“禮部尚書許”是清代康熙年間禮部尚書許汝霖。

　　許汝霖任江南學(xué)政時,，當(dāng)?shù)貙W(xué)官腐敗嚴(yán)重,，他嚴(yán)厲整飭，上書康熙力陳四條,，頒布整頓士風(fēng)訓(xùn)令,、無學(xué)歷者不許為教官、禁止學(xué)生吃喝送禮,、禁止偽造鄉(xiāng)會文書,，懲治貪腐作弊者。一時間,，兩江考風(fēng)大為好轉(zhuǎn),。

　　許汝霖一生清正廉明，政績豐厚,，告老還鄉(xiāng)時,，康熙御賜親書“清慎勤”匾額予以嘉獎，并傳諭：“卿居官三十年，并無小過,，此去可稱完人矣,！”

　　在剛剛過去的２０１５年，很多人想起了許汝霖,。因為,，在這一年里，中央不僅持續(xù)保持“打虎拍蠅”的高壓態(tài)勢,，而且正在建立起一套讓為官者不敢腐,、不能腐、不想腐的機制,。

　　年度拿下２９名“老虎”

　　許汝霖為官一生,，不但能夠清清白白告老還鄉(xiāng)，還名留青史,。

　　與其相比,，同為浙江籍、今年６６歲的浙江省政協(xié)原黨組副書記,、副主席斯鑫良則還在等待著法律的審判,，遑論告老還鄉(xiāng)、名留青史,。

　?。玻埃保的辏苍拢保度眨瑩?jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息,，斯鑫良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，接受組織調(diào)查。

　?。磦€月后,，中央紀(jì)委通報了對斯鑫良的立案審查結(jié)果。

　　經(jīng)查,，斯鑫良嚴(yán)重違反廉潔自律規(guī)定,，收受禮金；嚴(yán)重違反中央八項規(guī)定精神,，由他人出資安排打高爾夫球,；利用職務(wù)上的便利在干部選拔任用、企業(yè)經(jīng)營等方面為他人謀取利益,，收受巨額賄賂,；嚴(yán)重違反社會主義道德，與他人通奸,。

　　斯鑫良被開除黨籍,，其涉嫌犯罪問題,、線索及所涉款物被移送司法機關(guān)依法處理。接著,，最高人民檢察院經(jīng)審查決定,，依法對斯鑫良以涉嫌受賄罪立案偵查并采取強制措施。

　　截至目前,，案件偵查工作正在進行中,。

　　回顧２０１５年，反腐仍是中國最具熱度的話題,，省部級領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬,，更是其中的焦點。

　　《法制日報》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),，２０１５年,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站紀(jì)律審查欄目總共通報了２９名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織調(diào)查。其中,，有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部２２人，有國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部７人,。

　　在被通報的２９名省部級領(lǐng)導(dǎo)干部中,，河北省委原書記周本順是黨的十八大以來第一個被調(diào)查的現(xiàn)職省委書記。２０１５年７月２４日,，周本順涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,，接受組織調(diào)查。１０月１６日,，周本順被“雙開”,。

　　福建省委原副書記、省長蘇樹林則是黨的十八大以來第一個被調(diào)查的現(xiàn)職省長,。２０１５年１０月７日,，蘇樹林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，接受組織調(diào)查,。身為６０后官員,，蘇樹林曾創(chuàng)造數(shù)個“第一”，他曾是最年輕的中央候補委員,，曾是最年輕的省長,。

　　在２０１５年落馬的省部級官員中，尤其具有象征意義的是北京市委原副書記呂錫文,。

　?。玻埃保的辏保痹拢保比眨醒爰o(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息稱,，呂錫文涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，接受組織調(diào)查。５天后，中央組織部有關(guān)負(fù)責(zé)人證實,，中央已決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),。一個多月后，全國人大常委會發(fā)布公告稱,，呂錫文的全國人大代表資格被終止,。

　　呂錫文今年已滿６０周歲，浙江寧波人,，大學(xué)畢業(yè)后即在北京工作,，曾任北京工業(yè)學(xué)院分院團委副書記，后來從北京市西城區(qū)委副書記,、區(qū)長職務(wù)上升任西城區(qū)區(qū)委書記,，后在此任上晉升北京市委常委。

　?。玻埃埃纺?，呂錫文以北京市委常委身份兼任北京市委組織部長，其在組織部長任上長達６年,。

　　呂錫文還是新一屆北京市委專職黨委副書記,，北京市委黨校校長、北京行政學(xué)院院長,。呂錫文還是黨的十八大以來被調(diào)查的第１２名中央候補委員,，也是第二名省部級女官員。

　　接受記者采訪的學(xué)者認(rèn)為,，黨的十八大是中央反腐敗的“分水嶺”,。

　　因此，將呂錫文案放在如此寬闊的視野內(nèi)觀察,，她的落馬就有了象征性的意義：黨的十八大以來,，自四川省委原副書記李春城２０１２年１２月接受組織調(diào)查開始，至呂錫文接受組織調(diào)查,，全國３１個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全部有省部級官員落馬,。

　　中紀(jì)委終于交出了“無禁區(qū),、全覆蓋、零容忍”的反腐“成績單”,，填補了“反腐地圖”的最后空白,。

　　統(tǒng)計顯示，全國３１個?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）已經(jīng)查處了５９名省部級官員,，其中有４名正省部級干部，分別是河北省委原書記周本順,、福建省原省長蘇樹林,、廣東省政協(xié)原主席朱明國、四川省政協(xié)原主席李崇禧,。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水向《法制日報》記者表示,，呂錫文的落馬和每一個省份都有省部級官員落馬，一方面說明我國的反腐敗形勢依然嚴(yán)峻,，另一方面也宣告黨的十八大以來的反腐敗工作取得了階段性的勝利,。

　　北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示，官員“不敢腐”已初見成效,。

　　莊德水認(rèn)為,，中央一直保持高壓反腐態(tài)勢，通過“打老虎”“拍蒼蠅”使反腐敗在“治標(biāo)”方面取得明顯成效,，同時轉(zhuǎn)向治標(biāo)與治本相結(jié)合,，進入制度建設(shè)的反腐敗新階段，通過反腐敗制度建設(shè),，逐步彌補制度漏洞,。

　　反腐不斷深入，正風(fēng)執(zhí)紀(jì)也越來越嚴(yán),。據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站統(tǒng)計，２０１５年,，包括４名省部級干部,、２８３名地廳級干部在內(nèi)的２３９５１人被黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　黨內(nèi)法規(guī)搭建頂層設(shè)計

　　《詩經(jīng)》曰：靡不有初,，鮮克有終,。

　　意思是說做人、做事,、做官,，沒有人不肯善始，但能夠善終的卻不多,。

　　這話用來總結(jié)四川省蓬安縣委原書記袁菱的人生經(jīng)歷,，頗為貼切。

　?。玻埃保的辏吩?，袁菱因受賄罪、濫用職權(quán)罪和行賄罪,，被四川省樂山市中級人民法院一審判處無期徒刑,，剝奪政治權(quán)利終身,，其受賄贓款４０５２萬元被依法追繳。

　　法庭上,，袁菱泣不成聲,。

　　“我是怎么變成了今天這副貪婪金錢到瘋狂而又怪異的丑惡模樣？”袁菱在反思,，但一切為時已晚,。

　　袁菱，四川南充人,，１９８８年畢業(yè)于西南師范大學(xué),，此后進入西南石油學(xué)院任教，２０００年任西南石油學(xué)院團委書記,。

　?。玻埃埃蹦辏瑫r年３４歲的袁菱進入政壇,，從西南石油學(xué)院被選調(diào)到四川省西充縣任副縣長,。

　　新的工作崗位帶來了新的環(huán)境，也給袁菱帶來了新的體驗,。比如,，在大學(xué)時，過春節(jié)沒有人送“紅包”,；到縣里工作后,，送的人多了起來。

　　對于這種變化,，袁菱一開始很不適應(yīng)——收的話怕違反紀(jì)律,，不收的話怕顯得不近人情。幾經(jīng)糾結(jié),，袁菱還是決定不開這個口子,。

　　南充市一名熟悉袁菱的干部表示，２００２年年底的一天晚上,，一名干部送給袁菱１萬元,。當(dāng)時，袁菱和老公帶著兒子開車去追,，追了幾里路去退錢,。

　　“當(dāng)時的我不僅是不敢收錢，而且從內(nèi)心也是不愿意要的,?！痹庹f，對于拒絕收錢,，退還給別人的錢,，她還給自己定了一個“退錢不過夜”的規(guī)矩,，目的就是不給自己機會去猶豫。

　　然而,，風(fēng)總是起于青萍之末,。

　　有一次，袁菱的一名部下來到她辦公室,，寒暄幾句后,，這名部下拿出一個裝著１０００元現(xiàn)金的信封，一邊遞給她一邊說：“本想買點禮物,，又不知道買啥,。”

　　袁菱很堅決地把信封推了回去,。一時間,，兩人都很尷尬。從此以后,，對方開始有意無意地疏遠(yuǎn)她,。

　　因為一個“紅包”，失去了一名部下的“信任”,，袁菱覺得得不償失,。于是，袁菱開始嘗試著“改變”,。她對“紅包”不再排斥,，或收或送，不僅不以為恥,，反而漸漸“如魚得水”,，膽子也越來越大。

　　袁菱擔(dān)任蓬安縣委書記之后,，沒有制約的權(quán)力讓她慢慢走向瘋狂，到后來干脆直接索賄,。

　?。玻埃保衬辏乖拢拇ㄊ〖o(jì)委通報稱,，袁菱涉嫌嚴(yán)重違紀(jì),，接受組織調(diào)查。

　　袁菱第一次面對“紅包”的心態(tài)可謂是一些人的真實寫照,。

　　“記得剛到自治區(qū)交通廳工作的那年春節(jié)前后,，市縣領(lǐng)導(dǎo)來廳里，給了我一個３０００元的‘紅包’,，我放在辦公桌抽屜里一個星期都沒敢碰,?！边@是廣西壯族自治區(qū)交通廳原副廳長廖小波第一次面對“紅包”的態(tài)度。２０１５年１１月,，廖小波被法院終審判處有期徒刑１５年,。

　　黑龍江省農(nóng)墾總局黨委原副書記李濤說，由最初接受他人錢財時的緊張不安,，逐漸變?yōu)楹髞淼牧?xí)以為常,；由開始的逢年過節(jié)接受禮金，到后來的為人辦事收人錢財,。

　　“不敢碰”,、“非常害怕”，但這些內(nèi)心的真實寫照并未能持續(xù)多久,。

　　貪似火,，無制則燎原；欲如水,，不遏必滔天,。

　　中共中央總書記、國家主席,、中央軍委主席習(xí)近平指出,，一些人在腐敗泥坑中越陷越深，一個重要原因是對其身上出現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的小錯,，黨組織提醒不夠,，批評教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼,。網(wǎng)開一面,，法外施恩，就可能導(dǎo)致要么不暴露,，要么就出大問題,。所以，要抓早抓小,，有病就馬上治,，發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，不能養(yǎng)癰遺患,。

　　安徽省原副省長倪發(fā)科在接受組織調(diào)查時反思：“如果組織上早提醒或早處理我兩年,，我給國家造成的損失也不至于這么大，自己犯的錯誤也不至于這么嚴(yán)重,?！?/p>

　　紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了這個問題。２０１５年２月,，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站刊文稱：體制機制不健全,，制度不完善,，既是產(chǎn)生腐敗的重要原因，也是深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的障礙,。

　?。玻埃保的辏吩拢泄仓醒胝尉殖Ｎ?、中央紀(jì)委書記王岐山在陜西調(diào)研時強調(diào),，修訂黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)時要針對現(xiàn)階段突出問題，把享樂,、奢靡等“四風(fēng)”問題納入黨紀(jì)處分范圍,。要把十八大以來黨中央提出的要求細(xì)化、具體化,，體現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭的最新成果,。

　　因此，在２０１５年的反腐敗工作中,，一個突出亮點是,，制度反腐成果頗豐。

　?。玻埃保的辏对?，中共中央政治局進行集體學(xué)習(xí)，主題為“加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”,。針對現(xiàn)實的反腐形勢集體學(xué)習(xí)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),，這是第一次。

　　習(xí)近平強調(diào),，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤,，根本上要靠法規(guī)制度。要加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),，把法規(guī)制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域,、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用,，推動形成不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機制,。

　　同年８月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》,。同年１０月,，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。

　　莊德水表示,，這些黨內(nèi)法規(guī)的出臺,，意味著“中央把反腐敗的經(jīng)驗,，特別是把黨的十八大以來的經(jīng)驗和成果制度化、規(guī)范化”,，推進反腐敗的頂層設(shè)計,，為下一階段深化反腐敗奠定制度基礎(chǔ)。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家曾在接受《法制日報》記者采訪時表示,，黨規(guī)黨紀(jì)屬于黨內(nèi)法規(guī)體系,，本身就是制度反腐的組成部分，對相關(guān)條例的完善,，能夠更好地從制度上推進反腐敗工作,，規(guī)范約束黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為。

　　加速推進反腐敗立法

　　貪賂可以亡國,。

　　《史記·秦始皇本紀(jì)》記載：大梁人尉繚向秦王嬴政建議滅掉六國計策時說,，“毋愛財物，賂其豪臣,，以亂其謀,，不過亡三十萬金，則諸侯可盡”,。

　　在統(tǒng)一六國的過程中,，秦國運用此計可謂屢試不爽。

　　一個佐證是,，秦國曾以重金收買韓國南陽郡守騰,，公元前２３１年，騰以所轄之地投降秦國,，秦國任命其為內(nèi)史,。第二年又用騰攻打韓國，俘獲了韓王安,，占領(lǐng)了其城池土地,，設(shè)為潁川郡，韓國滅亡,。

　　兩千年以后,，中國共產(chǎn)黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識。習(xí)近平指出：“腐敗是社會毒瘤,。如果任憑腐敗問題愈演愈烈,，最終必然亡黨亡國?！?/p>

　　王岐山指出,，中央橫下心要遏制住腐敗蔓延勢頭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,，同時,，要加大治本力度，深化改革,，加強制度建設(shè),。

　　王岐山說，要將黨的紀(jì)律檢查體制改革的實踐成果固化為制度,，不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相關(guān)黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī),，“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的有機銜接”。

　　對此,，莊德水建議,，在黨內(nèi)法規(guī)構(gòu)建反腐敗頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上，完善國家層面反腐敗法律制度,，形成完善的國家反腐敗體系,。

　　２０１４年１０月,，黨的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,。

　　“決定”提出，加快推進反腐敗國家立法,，完善懲治和預(yù)防腐敗體系,，形成不敢腐、不能腐,、不想腐的有效機制,，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,，把賄賂犯罪對象由財物擴大為財物和其他財產(chǎn)性利益,。

　　莊德水表示，加快反腐敗國家立法,，推進法治反腐,，需要把黨內(nèi)反腐有效的制度、做法,、措施和思路上升為國家法律,，把對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的要求拓展至所有公務(wù)員群體?！跤浾摺　￡悺±凇　酢嵙?xí)生　陳佳韻