媒體熱議中央城市工作會議,，不僅因其時隔37年后重開，更因其將給中國社會帶來的變化，都是普通公眾所需要的

“用城市化提振經(jīng)濟，房地產(chǎn)商和政府有福了，關我們什么事,！”聽到這里，我心里一激靈，期待著的中央城市工作會議精神面世了,，但也可能又被誤讀了：深化改革的核心是要建成全面改善民生的小康社會，就不該,、也不能只關注錢不關心人,。

形成于兩三千年之前的中國戶籍制度,，經(jīng)過新中國前期30年的嚴密與加強，再經(jīng)過三十多年的不斷改革,，正在適應動態(tài)社會的依法規(guī)范,、共享的信息化變革，經(jīng)過本輪改革之后的戶籍管理,，必將從以國計為中心向以民生為中心轉變,，個人生活、單位生產(chǎn),、社會服務,、政府行政、國家司法乃至世界和平所共建共享的嶄新戶籍制度,，正在中國形成,。

由于歷史的原因，中國的改革開放最先從農(nóng)村,、農(nóng)業(yè)開始,，以析出千百萬農(nóng)村富余勞動力為標志，數(shù)千萬甚至兩三億居住鄉(xiāng)村,、從事農(nóng)業(yè)的人,，進入城鎮(zhèn)務工、經(jīng)商,、辦服務業(yè),，把勢不可擋的改革大潮引入城鎮(zhèn)、推向全國,。

這種社會變革,，在世界各國尤其是相對發(fā)達的歐美各國，早在兩三百年前甚至更早就已開始,，鄉(xiāng)村,、第一產(chǎn)業(yè)的人口大量涌入城市，投入大規(guī)模的第二產(chǎn)業(yè),、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn),，開始以商品化、市場化為特征的生活,。中國政府采取了正確態(tài)度,，既高度評價其推動社會快速發(fā)展的巨大進步意義而加速城市化，也清醒認識到進城人口面臨的生產(chǎn)生活困境而變革制度提振民生,。

因此,，十多年來，我一直認為：只規(guī)范進城人口基本信息的登記管理而不解決他們面臨的困難，不能算制度變革,；不賦予非戶籍常住人口相應權益,，居住證就與暫住證毫無二致，也就得不到公眾支持而形同虛設,；居住證相關領域的公共服務均等化配套改革,，是推行居住證制度的根本目標；公共服務不均等的城市化,，是殘缺的城市化,，也就不可能促成社會的現(xiàn)代化。

媒體熱議中央城市工作會議,，不僅因其時隔37年之后重開,，更因其將給中國社會帶來的變化……各種各樣提綱挈領、簡明扼要的解讀,，都是普通公眾所需要的,。我也應媒體之邀來釋讀，但我時刻提醒自己,，千萬別分解,、肢解甚至誤解了中央的新型城市化方略，千萬別好心辦了壞事,。

———釋讀中國城鎮(zhèn)化,，要從科學、完整的城市化理論著眼,。起初,，人們把原料等物質(zhì)隨人口從鄉(xiāng)村涌入城市、投入二三產(chǎn)業(yè)賺取規(guī)模效益,、集約效益,，當成城市化的全部,。后來,，人們發(fā)現(xiàn)，隨著物質(zhì)財富向城市集中,、勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移,，城市的生產(chǎn)生活方式必然成為社會的主流方式、必然向鄉(xiāng)村普及,；完整而相對科學的認識是：城市化,，是鄉(xiāng)村的物質(zhì)財富向城市集約獲取規(guī)模效益，城市的精神財富向鄉(xiāng)村擴散提升整體水平的城鄉(xiāng)互動系統(tǒng),。只向鄉(xiāng)村索取人財物而不相應反哺,，是城市剝削鄉(xiāng)村、剝奪鄉(xiāng)村而非城市化。

———釋讀中央城市工作會議精神,，要從“新型城鎮(zhèn)化”入手,。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》確立了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,、產(chǎn)城互動,、節(jié)約集約、生態(tài)宜居,、和諧發(fā)展”為基本特征的新型城鎮(zhèn)化之路,，繼承、發(fā)展了“主體功能區(qū)規(guī)劃”的科學發(fā)展思想,，把城市化與所在區(qū)域的人口調(diào)控和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,、資源利用、環(huán)境保護綜合思考,、系統(tǒng)籌劃,。正是在這一路線圖指引下，戶籍改革提出“改造老城區(qū)造福一億戶籍人口,，推行居住證制度轉化一億非戶籍人口,，加快中西部城鎮(zhèn)化非農(nóng)轉移一億農(nóng)村人口”以實現(xiàn)建成小康社會的戰(zhàn)略設想。

———釋讀中央城市工作會議精神,，重點在科學管理,、提升發(fā)展品質(zhì)。全面實施“三個一億人”這項直接惠及三億人,、間接惠及六七億人的社會發(fā)展戰(zhàn)略,，不僅需要資金、技術,、人力,、物資的雄厚基礎與巨大投入，更需要社會的組織,、運行,、管理、安保各方面的科學完善與全面變革,。居住證管理辦法從完善和變革非戶籍人口管理的角度入手,，城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化從戶籍人口信息管理角度入手，國家人口基礎數(shù)據(jù)庫從整個社會服務與行政管理入手,，整個《決定》中,，諸多以信息化為標志的制度變革，從各方面,、多層次推動著動態(tài)化的當今中國實施信息化的科學治理,。

中央城市工作會議涉及內(nèi)容廣泛，從規(guī)劃、建設到居住,、生活,，從服務、環(huán)保,、文化到執(zhí)法,、安保，并不是機械分列八點,、十點以便對既有的城市運營模式進行加強和完善,，而是對中國城市建設管理體制全方位、系統(tǒng)化,、整體性的變革,，諸多工作的推動、諸多問題的解決,。核心,、終極的目標只有一個，讓全體國人伴隨著新型城市化的進程,，共享發(fā)展成果,，同樂幸福時光。

（作者系中國人民公安大學治安學院教授）