三部委發(fā)布的國企分類改革意見,，從實操性上講仍有許多有待細化的環(huán)節(jié),。抓好定位和考核這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分類改革才有望有序推進,，進而帶動國企改革迎來新局面,。

國資委,、財政部,、國家發(fā)改委三部委29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》,，意見將國有企業(yè)界定為商業(yè)類和公益類,，明確將分類推進改革,、分類促進發(fā)展、分類實施監(jiān)管,、分類定責考核,。這意味著國企分類改革大幕就此開啟。

分類改革是新一輪國企改革的起點,。在9月份中共中央,、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中，分類改革就被列在突出位置,。之所以要推動國企改革,，一方面是要解決長期以來國有企業(yè)追逐利潤與履行公共服務(wù)職責之間的內(nèi)在矛盾;另一方面是要為國企改革創(chuàng)造有序性，避免缺乏針對性,、一刀切式的推進打亂改革節(jié)奏,，影響改革效果。

三部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見,，是對《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》的具體落實,。其中，特別強調(diào)了股權(quán)多元化,、商業(yè)類國企市場化,、公益類企業(yè)社會化三個思路。在股權(quán)多元化方面,，根據(jù)意見,，無論國企分類為商業(yè)類還是公益類，通過股權(quán)多元化改變國企“一股獨大”的格局是共同目標,。這一思路背后,，體現(xiàn)了為商業(yè)類國企引入外部改革能量,，為國有全資企業(yè)并購重組創(chuàng)造條件，為公益類國企注入新經(jīng)營理念的全盤考量,?？梢灶A(yù)期，推行股權(quán)多元化,，將掀起國有企業(yè)并購重組的一輪高潮,，而社會資本也可因此獲得新的投資渠道。

在商業(yè)類國企市場化方面,，意見強調(diào)充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)類國企將實施市場化考核,，重點考核利潤、國資保值增值能力和市場競爭能力,，國資委將重點監(jiān)管集團層面,。這意味著，充分競爭領(lǐng)域的國企必須在用人機制,、公司治理,、經(jīng)營方式等方面向市場化轉(zhuǎn)身，才能滿足利潤等考核要求,，而集團下面層級的國企也將獲得更多企業(yè)自主權(quán),。

在公益類企業(yè)社會化方面，意見提出重點是監(jiān)管提供公共產(chǎn)品,、公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,，在經(jīng)營中更尊重社會意見，在考核中接受社會監(jiān)督,。讓公益類國企與社會需求更好對接,，有助于淡化其“衙門化”色彩，打破現(xiàn)有利益格局,。

需要指出,，三部委發(fā)布的國企分類改革意見，從實操性上講仍有許多有待細化的環(huán)節(jié),。首先是國企如何定位分類問題,。基于許多國企具有多樣性職能,，固有慣性會讓他們傾向選擇歸屬公益類國企而非商業(yè)類國企,，即使歸屬商業(yè)類國企，恐怕也不愿進入充分競爭領(lǐng)域接受市場化洗滌,。從改革提速出發(fā),，如國資委負責人所言，分類宜粗不宜細,，否則國企改革將無法整體啟動,。

其次是考核問題。新的分類定責考核體系,，細化了考核標準,，強化了對國企負責人的責任追溯。在改革還沒取得階段性成果,，國企利潤出現(xiàn)下降趨勢的情況下,，這意味著國企負責人的考核壓力增大了不少，特別是在充分競爭領(lǐng)域,。必須預(yù)防國企利用市場和行政優(yōu)勢地位,，通過抑制競爭的方式獲得利潤，以滿足考核要求的沖動,。否則,，國企分類改革就將付出新的成本。在這個環(huán)節(jié),，制度設(shè)計需要宜細不宜精,。

國企分類改革牽一發(fā)而動全身，涉及復(fù)雜的利益評估與調(diào)整,。抓好定位和考核這兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié),，分類改革才有望有序推進，進而帶動國企改革迎來新局面,。