21日，慈善法草案二審稿提請全國人大常委會審議,，針對社會普遍關(guān)注的慈善稅收優(yōu)惠問題,，二審稿作出相應(yīng)修改，增加“扶貧濟困”可實行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定,。專家建議,，“稅收優(yōu)惠”原則規(guī)定還應(yīng)與專門稅法相銜接，才能讓這些“口惠”真正變成“實惠”,。（12月22日《南方都市報》）

事實上,，早在2014年10月29日，國務(wù)院常務(wù)會議確定了落實和完善公益性捐贈減免稅政策等發(fā)展慈善事業(yè)的措施,，提出要匯聚更多愛心扶貧濟困,。1年多的實踐表明，公益性捐贈減免稅政策,，推動中國慈善事業(yè)向政策更加完善,、形式更加豐富、運作更加透明的方向發(fā)展,。此次提請全國人大常委會審議的慈善法草案二審稿,，增加“扶貧濟困”可實行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定，是對國務(wù)院常務(wù)會議的積極回應(yīng)。

不可否認,，中國目前仍然缺乏對慈善的激勵機制,，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，中國富人捐贈逐年下降,；2014年，我國財富排名前100位的企業(yè)家,，超過七成是“零捐贈”,。特別是，中國富人在做慈善的系統(tǒng)和持續(xù)性等方面比較久缺,，熱衷于救災(zāi)式的集中捐贈,。而與之相對應(yīng)的卻是，中國富人引領(lǐng)中國乃至全世界的奢侈品消費,，為中國連續(xù)多年蟬聯(lián)“奢侈品消費全球第一”立下了“汗馬功勞”,。因此，應(yīng)借鑒國外做法,，政府采取以慈善資金抵扣稅收等政策,，鼓勵富人們多做慈善事業(yè)。

然而,，捐贈稅收優(yōu)惠,，不僅是慈善法的命題。其實,，中國針對慈善捐贈行為,，是有減免稅收的相關(guān)法律的。在《企業(yè)所得稅暫行條例》和《個人所得稅法實施細則》中,，均提到“內(nèi)資企業(yè)和個人,，向慈善公益組織的捐款額度，如果占應(yīng)納稅所得額度比例分別在3%或30%以內(nèi)的,，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除,。”此次慈善法草案二審稿,，增加“扶貧濟困”可實行特殊稅收優(yōu)惠的規(guī)定,，更是對慈善捐贈稅收優(yōu)惠的一次重申。

問題是,，目前中國對公益性捐贈減免稅政策的相關(guān)規(guī)定較為原則性,，具體細節(jié)上的可操作性有待加強。例如,，股權(quán),、不動產(chǎn)等方面的公益性捐贈減免稅政策沒有得到完善，異地捐贈時往往會出現(xiàn)減免稅政策得不到落實的情形，哪些組織可以享受減免稅政策也存在較大分歧,，認定程序需更加清晰且更具普惠性,。因此，下一步,，應(yīng)采納專家建議,，未來專門稅收法律的完善，應(yīng)納入慈善稅收優(yōu)惠的考慮,。同時,，慈善法的制定，也要考慮與《個人所得稅法》和《企業(yè)所得稅法》等在條文和名詞上的一致性,，避免模糊表達，才能盡快應(yīng)用于實踐,，使慈善捐贈稅收優(yōu)惠,，真正從“口惠”變成“實惠”。（汪昌蓮）