從“救濟結合”到“產業(yè)助推”,、從以經濟開發(fā)為主到統籌協調發(fā)展,、從貧困群體被動接受到主動參與互動、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”,、從“各自為政”到“部門聯動”

中共十八屆五中全會從實現全面建成小康社會奮斗目標出發(fā),，明確提出了：“到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”的奮斗目標,。五年時間7000萬,，每年要減貧1400萬，平均每個月要減貧100萬,。脫貧攻堅的任務難度之大,，挑戰(zhàn)之高，可見一斑,。脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭,、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心,、更明確的思路,、更精準的舉措、超常規(guī)的力度,，眾志成城實現脫貧攻堅目標,。

當前，我國扶貧開發(fā)工作呈現出一系列帶有轉折性、趨勢性的深刻變化,，要完成黨中央提出的“精準扶貧,、精準脫貧”任務，關鍵是要找準新路徑,、構建新機制,，做到精準對策、精準推進,、精準落地,。

在中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平總書記強調要重點解決好“怎么扶”的問題,，實施“五個一批”工程,。筆者認為，實施“五個一批”工程,，體現了國家扶貧開發(fā)理念的五個轉變：從“救濟結合”到“產業(yè)助推”的轉變,、從以經濟開發(fā)為主到統籌協調發(fā)展的轉變、從貧困群體被動接受到主動參與互動的轉變,、從“大水漫灌”到“膜下滴灌”的轉變,、從“各自為政”到“部門聯動”的轉變，展現了黨中央對扶貧工作的新思路,，為扶貧工作確立了新的工作模式和新的任務要求,。

“發(fā)展生產脫貧一批”。立足當地資源,，實現就地脫貧,。充分挖掘、盤活貧困地區(qū)的各類資源,，真正做到因地制宜,，實現“宜工則工、宜農則農,、宜商則商,、宜游則游”的針對性產業(yè)開發(fā)。在產業(yè)開發(fā)的過程中,，還應采取政府主導,、政策引導、社會參與,、群眾自主相結合的方式,，切實把扶貧攻堅與轉方式、調結構結合起來,，持續(xù)推動貧困地區(qū)經濟健康發(fā)展,。

“異地搬遷脫貧一批”,。俗話說，“樹挪死,，人挪活”,。對于生活在集中連片貧困山區(qū)的人口來說，由于經濟發(fā)展乏力,，自然環(huán)境惡劣,，導致就業(yè)崗位不足，教育醫(yī)療等保障條件不足,，難以從根本上改變貧困現狀。通過實施貧困人口的“兩個有效集中”,，即向村部有效集中,、往城鎮(zhèn)有效集中，進行扶貧移民搬遷,，有利于充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置建設用地,，整合農村危房改造、保障性住房,、財政專項扶貧,、基礎設施配套建設等多項資金，提高資金的使用效益,。把扶貧開發(fā)和新型城鎮(zhèn)化結合起來,，可以優(yōu)化統籌空間布局、促進城鎮(zhèn)基礎設施建設,，提高貧困人口就業(yè)水平,，促進農村人力資源開發(fā)，有利于社會事業(yè)和公共服務發(fā)展,、生態(tài)建設和環(huán)境保護等各項工作有序和協同開展,。

“生態(tài)補償脫貧一批”。消除貧困和保護環(huán)境是實現國家經濟社會可持續(xù)發(fā)展的兩大核心任務,。保護環(huán)境,，改善民生，是建設美麗中國和實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求,。堅持綠水青山就是金山銀山,，必須把環(huán)境保護和扶貧開發(fā)統籌推進，兩者相輔相成,，不可偏廢,。據統計，95%的貧困人口和大多數貧困地區(qū)分布在生態(tài)環(huán)境脆弱,、敏感和重點保護的地區(qū),。只強調消除貧困，不顧保護環(huán)境，將對國家生態(tài)安全造成嚴重威脅,；只講保護環(huán)境,，不考慮消除貧困，也不符合社會公平正義的要求,。我們要加強生態(tài)環(huán)境保護,，結合實施大氣、水,、土壤污染防治行動計劃,，把生態(tài)環(huán)境保護與貧困地區(qū)環(huán)境基礎設施建設、農村環(huán)境整治,、飲用水安全保障治理結合起來,，實現協調發(fā)展。

“發(fā)展教育脫貧一批”,。貧困是物質的貧乏,但歸根結底是知識和技能的缺乏,。讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，既是“扶智”更是“扶志”,?！凹矣辛继锶f頃，不如一技傍身”,?！芭囵B(yǎng)一名技工，致富一個家庭”,。促進貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展,，要重點抓好基礎教育和職業(yè)教育，特別是發(fā)展職業(yè)教育,，對于減輕貧困家庭教育負擔,，促進就業(yè)具有顯著意義。

“社會保障兜底一批”,。沒有包含弱勢群體的小康就不是真正的小康,。習近平總書記提出：“對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底”,，通過扶貧開發(fā)與社會保障兩手抓,，發(fā)揮惠民政策的整體功能，有助于真正形成社會保障與扶貧開發(fā)兩輪驅動工作機制和解決貧困問題“雙保險”,。

（作者系全國政協委員,、民建中央常委、民建四川省委副主委）