據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示,，全國(guó)“黑戶”有1300萬(wàn),，占總?cè)丝诘?%。張清黃就是那1%。

張清黃是一個(gè)12歲的大男孩,。他所生活的村莊有一個(gè)美麗的名字,，叫鳳凰村,。望子成龍,、望女成鳳，是很多父母對(duì)子女的期望,。但張清黃的未來(lái)卻可能與“飛黃騰達(dá)”沾不到邊,。

因?yàn)樗麤]有戶口。如果繼續(xù)這么“黑”下去,，考大學(xué)無(wú)望,，找好工作無(wú)望，甚至連這個(gè)村子,，他可能都走不出去,。

11月下旬,，公安部部長(zhǎng)郭聲琨主持召開公安部黨委會(huì)議暨部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次(擴(kuò)大)會(huì)議,。議題之一，就是解決全國(guó)無(wú)戶籍人口的戶口登記問題,。

獲知這個(gè)消息時(shí),，遠(yuǎn)在四川農(nóng)村的張清黃和他62歲的老父親，還不知道這意味著什么,。但在南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新看來(lái),，這是個(gè)大進(jìn)步。戶口的歸戶口,，計(jì)生的歸計(jì)生,，“依法治國(guó)不僅是口號(hào)，還要落實(shí)到具體的工作當(dāng)中去,?！?/p>

沒有戶口的人生

2011年4月29日，國(guó)務(wù)院第六次人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng),、時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)馬建堂做客人民網(wǎng)時(shí)曾給出一組數(shù)字,。他說(shuō)，全國(guó)登記到?jīng)]有戶口的人有1300多萬(wàn),，大部分是超生未上戶口的,。

據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副研究員萬(wàn)海遠(yuǎn)等人在2014年調(diào)研后，認(rèn)為這個(gè)“大部分”的比例占到60%以上,。此外,，“黑戶”還包括沒有主動(dòng)上戶口、棄嬰,、未婚生育,、相關(guān)證件丟失、戶籍辦理程序繁瑣,、基層部門不作為等多種類型,。

家住云南省紅河哈尼族彝族自治州農(nóng)村的普美珍(化名)夫婦，就是因“超生”而一直沒給孩子上戶口,。這對(duì)哈尼族夫婦有5個(gè)孩子,，后來(lái)的3個(gè)屬于超生。一個(gè)9歲,，一個(gè)7歲,，一個(gè)5歲，都還沒上學(xué),。

夫婦倆在外地打工,，好的時(shí)候，每月能有四五千元收入,，但養(yǎng)活5個(gè)孩子,，還是吃力?！爸灰馨阉麄児┏鰜?lái),，我們多苦多累都沒關(guān)系?？晌覀兎蚱迴甑腻X,，只夠生活費(fèi)，上戶口要先交好幾萬(wàn)元,，去哪里找錢,？都急死我了！”普美珍說(shuō),。

剛生孩子那幾年,，普美珍還到處躲。但這兩年,，眼見孩子要上學(xué),，普美珍開始頻頻找村委會(huì)、找鄉(xiāng)政府計(jì)生部門,、找鄉(xiāng)長(zhǎng)辦,，得到的消息還是“要先交罰款再落戶”,。

遠(yuǎn)在四川省的張清黃不是“超生戶”，但也沒有戶口,。因?yàn)樗恢雷约旱膵寢屖钦l(shuí),，連出生證明都沒有。手續(xù)不齊,，派出所也就沒法給他上戶口,。

張清黃一家是楊世忠單位的精準(zhǔn)扶貧對(duì)象。后者是四川省自貢市貢井區(qū)工商局副局長(zhǎng),，他告訴中國(guó)青年報(bào)記者,，多年前，張清黃的母親從外地來(lái),，生下他半年多,，就又到其他地方生活去了。父親已經(jīng)年邁,，長(zhǎng)期有病,，又愛喝酒，動(dòng)不動(dòng)就打他,。

父子倆居住的3間破磚瓦房,，四面透風(fēng)。有一次,，都中午12點(diǎn)了,，房門還緊閉著。楊世忠一行去扶貧時(shí),，敲了很久才打開門,。父親在床上喝醉了,。兒子一出門,，就被打了一巴掌，被呵斥道：“怎么不喊人,，不聽話,！”

楊世忠瞥了一眼，被打的孩子站在一邊,，雙手攥著衣服角,，緊咬嘴唇不說(shuō)話，但眼神里充滿恐懼和怨恨,。

村上和張清黃一樣是“黑戶”的還有兩個(gè)孩子,。一個(gè)是女孩，出生40多天時(shí)被養(yǎng)父從外地?fù)炝嘶貋?lái),。居住的4間土屋,，3間漏雨,。都14歲了，還跟養(yǎng)父擠在一張床上,。墻壁用木棍勉強(qiáng)支著,，算是撐起了一個(gè)家。另一個(gè)是10歲的男孩,，條件稍好些,。母親18歲時(shí)生下他就跑了，親生父親也不知是誰(shuí),，一直和外公住在一起,。

楊世忠說(shuō)，他們也都是因?yàn)闆]有出生證明,，沒有親生母親的DNA,，沒辦法上戶口。

“太窮了,！” 楊世忠覺得簡(jiǎn)直難以想象,，但他更擔(dān)心孩子們未來(lái)精神上繼續(xù)“窮”下去。

“說(shuō)實(shí)話,，現(xiàn)在沒有戶口,，對(duì)他們影響還不大。上小學(xué)初中,，村委會(huì)開證明學(xué)校也不拒絕,。但以后上高中、上大學(xué),，沒有戶口,、沒有身份證，無(wú)法報(bào)名是一個(gè)很大的問題,。未來(lái)打工,、結(jié)婚、外出,，幾乎是寸步難行,！”楊世忠說(shuō)，孩子的家人以前也找過(guò)村委會(huì),、鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào),，但手續(xù)不齊，還是沒辦法,。

“窮不可怕,，可怕的是自己戰(zhàn)勝不了自己?！睏钍乐一貞?，他和幾個(gè)孩子交流都比較困難,，受長(zhǎng)輩木訥懶散的影響，他們沒有人生目標(biāo),。和小女孩提起要不要去找親生父母落戶口時(shí),，也是一副無(wú)所謂的樣子。

“‘黑戶’缺的可不僅僅是一個(gè)戶口,、一張身份證這么簡(jiǎn)單,，這意味著，醫(yī)療,、教育等一系列福利都與他無(wú)關(guān)了,。”北京大學(xué)人口研究所教授喬曉春說(shuō),，坐火車,、坐飛機(jī)、找工作,、找房子……甚至出門買個(gè)藥,，沒有身份證，很多事都做不了,，生活里滿是困難,。

“影響最大的就是孩子，剛生下來(lái)沒有戶口,，接受免疫針都受影響,，連帶會(huì)產(chǎn)生很多問題?！?喬曉春說(shuō),。

這也是楊世忠所擔(dān)心的，物質(zhì)上貧窮只是暫時(shí)的,，怕只怕連心智也跟著“貧窮”了,。

計(jì)生政策放寬給“黑戶”松綁

造成大量“黑戶”，與過(guò)去計(jì)劃生育和戶籍捆綁有必然聯(lián)系,。原新說(shuō),，過(guò)去,，很多地方給落戶設(shè)置了前置條件,。比如，“超生”人員必須交了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才給落戶口,。但事實(shí)上,，這種做法并沒有法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》,，對(duì)出生的中國(guó)公民予以戶口登記,，沒有任何附加條件,。

但喬曉春在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示，計(jì)劃生育特別嚴(yán)時(shí),，官方文件確實(shí)規(guī)定過(guò),，要和方方面面的管理掛鉤。各部門都要配合做好計(jì)劃生育工作,，很多福利待遇也要經(jīng)計(jì)劃生育部門批準(zhǔn)后,，才可進(jìn)一步落實(shí)。

喬曉春說(shuō),，那時(shí)候,，計(jì)劃生育和上戶口綁在一起，也是為了增加一項(xiàng)控制手段,，如果“解綁”,，對(duì)計(jì)劃生育政策會(huì)帶來(lái)很大沖擊。

不過(guò),，據(jù)喬曉春介紹,，上世紀(jì)90年代時(shí)，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃生育與戶籍掛鉤會(huì)影響人的發(fā)展,?！耙呀?jīng)生出來(lái)的孩子，雖然違反計(jì)劃生育政策,，但還是應(yīng)該保障他們的權(quán)利,。”喬曉春說(shuō),，所以,，當(dāng)時(shí)國(guó)家也曾發(fā)文要求脫鉤，要求只要出生就得無(wú)條件給上戶口,。

“但這個(gè)要求在很多地方?jīng)]有落實(shí),。”喬曉春說(shuō),，因?yàn)橛?jì)劃生育工作在好些地方有“一票否決權(quán)”,，如果計(jì)劃生育沒做好，領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)就要被否決掉,。所以,，盡管上面三令五申，還是有很多地方執(zhí)行不下去,。

不過(guò)現(xiàn)在,，喬曉春認(rèn)為，這個(gè)阻力不存在了,。一方面,，計(jì)劃生育工作做得好壞,，與政績(jī)的聯(lián)系不再那么緊密。另一方面,，當(dāng)下的人口政策也寬松多了,。

“‘黑戶’問題很早就存在，之所以現(xiàn)在可以公開解決,，很重要的原因是政策放寬,，計(jì)劃生育的壓力不大了?！眴虝源赫f(shuō),，如果計(jì)劃生育還像過(guò)去那么嚴(yán)格，或者政策不放開,，這件事可能也還開展不了,。

“戶口是戶口，計(jì)劃生育是計(jì)劃生育,，不是說(shuō)落戶了就是不違反計(jì)劃生育政策了,，也不能因?yàn)檫`反計(jì)劃生育政策就不給人落戶?！痹抡J(rèn)為,，公安部的舉措，是厘清各領(lǐng)域法律的邊界,，徹底將這兩個(gè)問題剝離開,，是實(shí)現(xiàn)真正的依法治國(guó)。

“黑戶”變白還需進(jìn)一步制度保障

在受訪專家看來(lái),，公安部此次研究解決“黑戶”問題,，無(wú)論是對(duì)個(gè)人、對(duì)社會(huì)還是對(duì)國(guó)家,，都是一大利好,。

“戶口涉及人的一生，從一出生,，就開始對(duì)他產(chǎn)生影響,。所謂‘以人為本’，不僅要給發(fā)展創(chuàng)造更好的條件,、更多的機(jī)會(huì),，對(duì)那些原本應(yīng)該享有這些權(quán)利的人，也應(yīng)該恢復(fù)他的權(quán)利,?！眴虝源赫f(shuō)，這也是公共服務(wù)的一個(gè)體現(xiàn),。

對(duì)于社會(huì)而言,，喬曉春認(rèn)為，“黑戶”群體過(guò)大,，也會(huì)成為不安定因素,。比如，出現(xiàn)治安案件,，公安部門卻找不到人,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定也就難上加難。原新認(rèn)為,，解決“黑戶”問題,，就給今后進(jìn)一步推進(jìn)“實(shí)名制”奠定了基礎(chǔ)，能更好地對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理,。

而從國(guó)家層面來(lái)說(shuō),，消除“黑戶”也有利于各項(xiàng)政策、福利制度的設(shè)計(jì),?！霸瓉?lái)在暗處，現(xiàn)在在明處,，就可以把人口情況摸準(zhǔn),。”喬曉春說(shuō),，如果人口統(tǒng)計(jì)誤差過(guò)大,，會(huì)導(dǎo)致很多真實(shí)情況搞不清楚，各項(xiàng)政策,、福利制度的設(shè)計(jì)也就難?？茖W(xué)性。

受訪專家還表示,，預(yù)計(jì)下一步政策的落實(shí)不會(huì)出現(xiàn)太多障礙,，但還需要進(jìn)一步制度作保障。

比如,，原新強(qiáng)調(diào),，造成“黑戶”的原因有很多，因此,，應(yīng)針對(duì)不同類型的“黑戶”,，制定相應(yīng)規(guī)定和辦法。此外,，對(duì)于此前違反計(jì)劃生育政策的孩子,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還收不收、怎么收，如何不傷及過(guò)去已按規(guī)定繳納了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人的情感,，也都需要考慮周全,。

喬曉春認(rèn)為，還需要加強(qiáng)宣傳,，“要讓這些‘黑戶’,、這些‘藏’著的人知道，這是好事,。他們也就自然會(huì)主動(dòng)去上戶口,，變成真正有身份的人?！?/p>

此次公安部會(huì)議也明確,，要區(qū)別情況、分類解決,，分類實(shí)施相關(guān)政策,；堅(jiān)持部門協(xié)同、綜合配套,，將無(wú)戶口人員登記戶口與相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。會(huì)議還要求,，抓緊修改完善意見后按程序報(bào)審,。

楊世忠一直關(guān)注著鳳凰村的3個(gè)“黑戶”孩子。該村村支書告訴中國(guó)青年報(bào)記者,，最近,，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)已經(jīng)來(lái)了解過(guò)情況，給其中2個(gè)孩子抽了血,，準(zhǔn)備做DNA,，相信不久就能給上戶口了。

普美珍連日來(lái)的盼望則已經(jīng)成了真,。上周,，她剛剛趕回家鄉(xiāng)給超生的孩子落了戶，這一次,，沒有任何附加條件,。

就在兩周前，普美珍還在為孩子落不了戶的事發(fā)愁,。新申請(qǐng)的微博賬號(hào)上,，轉(zhuǎn)發(fā)的第一條消息就是《中國(guó)黑戶人口超1300萬(wàn)，公安部高層商議對(duì)策》,。