這是一種實踐和探索——

“安民之道,，在于察其疾苦”,，實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜,、因村施策、因戶施法,，扶到點上,、扶到根上

偉大的事業(yè)之所以能蓬勃向前，往往是因為在一些關(guān)鍵時點,，發(fā)生令人驚嘆的創(chuàng)新與變革,。

到2020年解決最后7000多萬群眾絕對貧困問題，既是一道世界性難題,，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗,。

非常之目標(biāo)，當(dāng)有非常之舉措,。

“抓扶貧開發(fā),，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施,，又要突出重點,、加強(qiáng)對特困村和特困戶的幫扶?！?013年11月3日,，湖南省花垣縣,，面對新時期扶貧形勢，習(xí)近平總書記突出強(qiáng)調(diào)了“精準(zhǔn)扶貧”的戰(zhàn)略構(gòu)想,。

這一立足于中國貧困地區(qū)實際的創(chuàng)新理念和偉大創(chuàng)舉,，成為指導(dǎo)我國新時期扶貧開發(fā)事業(yè)的戰(zhàn)略思想。此后的多個場合,，習(xí)近平總書記深入闡述了精準(zhǔn)扶貧的深刻內(nèi)涵——

“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度,，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn),。”

“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制,，扶到點上,、扶到根上、扶貧扶到家,?！?/p>

“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策,，因貧困類型施策,，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥,、精準(zhǔn)滴灌,、靶向治療，不搞大水漫灌,、走馬觀花,、大而化之?！?/p>

創(chuàng)新體現(xiàn)在頂層設(shè)計中——

改革考核機(jī)制,。中央明確提出，貧困縣考核“由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變”,。貴州,、甘肅,、河南,、海南、云南5省已經(jīng)進(jìn)一步出臺針對當(dāng)?shù)貙嶋H的貧困縣考核辦法,，貧困地區(qū)處處噴涌著扶真貧,、真扶貧的熱潮。

整合扶貧資金,。扶貧項目渠道不同,，點多面廣,，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式,，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”,，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應(yīng)。

挖掘內(nèi)生動力,。扶貧要扶志,，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力,。中央在各項扶持政策進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上,，又向全國12.8萬個貧困村選派40多萬名“第一書記”，帶領(lǐng)困難群眾找出路,、想辦法,，向貧困發(fā)起“最后一戰(zhàn)”。

阻斷貧困傳遞,。扶貧先扶智,，治貧先治愚，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來,，是根本的扶貧之策,。中央進(jìn)一步加大投入改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件,、落實義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,，同時出臺農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、貧困地區(qū)定向招生專項計劃等“特惠”政策,，不讓貧困代際傳遞,。

激發(fā)金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策,，建檔立卡貧困戶可以享受5萬元以下3年以內(nèi)的財政貼息貸款,，僅去年就發(fā)放貸款近1000億元，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來源頭活水,；扶貧再貸款,、扶貧專項金融債的探索也日益成熟，有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮,。

圍繞精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,，黨的十八大以來，一項項扶貧攻堅新機(jī)制陸續(xù)出臺,，為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利,。

創(chuàng)新蘊藏于精準(zhǔn)實踐中——

扶持對象精準(zhǔn)。完成全國貧困人口建檔立卡工作，摸清貧困“家底”,；

項目安排精準(zhǔn),。扶貧項目審批權(quán)限下放到縣，便于基層因地制宜,；

資金使用精準(zhǔn),。改革財政專項扶貧資金使用管理辦法，與減貧成效掛鉤,；

措施到戶精準(zhǔn),。為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地采取幫扶措施,；

因村派人精準(zhǔn),。選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任第一書記，幫助找準(zhǔn)發(fā)展路子,；

脫貧成效精準(zhǔn),。研究制定貧困縣、貧困村,、貧困人口退出標(biāo)準(zhǔn),，對扶貧對象實行動態(tài)管理。

“6個精準(zhǔn)”舉措已在全國各地陸續(xù)實施,，扶貧開發(fā)資源順著精準(zhǔn)扶貧“管道”有效“滴灌”到需要幫扶的貧困群眾身上,，為扶貧開發(fā)事業(yè)注入無窮活力。

創(chuàng)新彰顯在路徑選擇上——

“阜平有300多萬畝山場,，森林覆蓋率,、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè),、種植業(yè),、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū),，離北京,、天津這樣的大城市都不算遠(yuǎn)，又北靠五臺山,、南臨西柏坡,，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力,?！痹缭谌昵埃?xí)近平在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時,，就高度重視扶貧路徑,，親自為阜平擺脫貧困出謀劃策,。

習(xí)近平指出,，推進(jìn)扶貧開發(fā),、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，首先要有一個好思路、好路子,。要堅持從實際出發(fā),，因地制宜，理清思路,、完善規(guī)劃,、找準(zhǔn)突破口。

10月16日,，減貧與發(fā)展高層論壇,。面對全球減貧事業(yè)參與者，習(xí)近平總書記首次提出“5個一批”脫貧路徑：

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批——為貧困群眾打造“造血”能力,；

通過易地搬遷安置一批——挪出“窮窩”斬“窮根”,；

通過生態(tài)保護(hù)脫貧一批——以生態(tài)補(bǔ)償反哺貧困地區(qū)；

通過教育扶貧脫貧一批——發(fā)展職業(yè)教育,、技術(shù)培訓(xùn)提升就業(yè)技能,；

通過低保政策兜底一批——保證困難群眾“一個都不掉隊”。

“5個一批是一種列舉和思考,，但又不僅僅局限于此,。”最關(guān)鍵的是隱含其中的因人因地施策,、因貧困原因施策,、因貧困類型施策的分類施策思想，這是對新階段扶貧思路的創(chuàng)新,，也是扶貧開發(fā)“啃硬骨”的根本路徑,。

在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，政府主導(dǎo),、部門協(xié)力,、社會參與的成功經(jīng)驗進(jìn)一步發(fā)揚光大，并在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)出更加蓬勃的力量,。

……

民亦勞止,，汔可小康。

中華民族為解決溫飽問題,、為實現(xiàn)小康生活,，已經(jīng)奮斗了上千年。如今,，美好的圖景即將變成現(xiàn)實,。

號角吹響,，決勝在即。在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，億萬中國人民向著消除絕對貧困,、全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，乘風(fēng)破浪,、奮勇前行,！

（新華社北京11月26日電　記者陳二厚、王宇,、林暉,、劉羊旸）

《 人民日報 》（ 2015年11月27日 03 版）