剛剛閉幕的十八屆五中全會將創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位提到前所未有的高度，提出必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置,，貫穿黨和國家一切工作。這是黨和國家戰(zhàn)略思想的一個(gè)重大發(fā)展,。對于各地來說，貫徹這一新思想,、新精神,，做好自身“十三五”規(guī)劃，關(guān)鍵是將發(fā)展的基點(diǎn)置于創(chuàng)新上,，加快形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),。那么，什么是與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的體制架構(gòu),？如何構(gòu)建這種體制架構(gòu),？

　　簡單地說，促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)就是最大限度地發(fā)揮民間力量,、特別是企業(yè)家的創(chuàng)新精神,，促使與激勵企業(yè)家大量涌現(xiàn)的體制。這里所說的企業(yè)家不僅指市場競爭中已成長起來的一批叱咤風(fēng)云的企業(yè)家,，如阿里巴巴的馬云,、美的集團(tuán)的方洪波、華為總裁任正非等,，也包括一大批名不見經(jīng)傳但鋪天蓋地的中小企業(yè)家,，特別是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中走出來的大批科技型企業(yè)家。

　　在走向創(chuàng)新發(fā)展中,，不斷增大的企業(yè)家群體應(yīng)成為這種體制的一個(gè)基本特征,。這是因?yàn)椋湟?，從?jīng)濟(jì)運(yùn)行看,，唯有充分發(fā)揮企業(yè)家精神，才能實(shí)現(xiàn)有效益與高質(zhì)量的增長。在十八屆五中全會確定的“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想中,，明確指出要以提高發(fā)展質(zhì)量與效益為中心,。自負(fù)盈虧的企業(yè)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)發(fā)展要求的最基本的經(jīng)濟(jì)主體，只有企業(yè)對自己行動的所有結(jié)果承擔(dān)責(zé)任,，才能促使其作出的決策盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),、降低成本,，提高收益,。如果微觀經(jīng)濟(jì)主體都能做到這一點(diǎn)，那么,，整個(gè)社會就具備了高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ),。其二，企業(yè)家在創(chuàng)新發(fā)展中的作用比以往任何一個(gè)時(shí)期都更重要,，企業(yè)家群體的涌現(xiàn)與創(chuàng)新發(fā)展水平的提高成為一個(gè)硬幣的兩面,。創(chuàng)新本質(zhì)是一種企業(yè)家行為。在瞬息萬變,、競爭激烈的市場環(huán)境中,，現(xiàn)成的贏利機(jī)會越來越少，只有具有生存壓力的企業(yè)家,，才更有創(chuàng)新的沖動而不懼創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn),，才能為生存而創(chuàng)新，為發(fā)展而創(chuàng)新,，也才能通過創(chuàng)新捕捉與發(fā)現(xiàn)更多的市場機(jī)會,。如果一個(gè)社會企業(yè)家隊(duì)伍人數(shù)越多，創(chuàng)新活動的開展就會越廣泛,。在試錯(cuò)轉(zhuǎn)向成功的概率一定的情況下,，創(chuàng)新活動的規(guī)模越大，參與創(chuàng)新的數(shù)量越多,，可能的成功數(shù)量也會越多,，產(chǎn)業(yè)的選擇才可能減少失誤。當(dāng)前,，全國各地普遍開展的“雙創(chuàng)”就是這樣的實(shí)踐,。

　　那么，如何構(gòu)建一個(gè)充分發(fā)揮企業(yè)家精神,、激勵企業(yè)家大量涌現(xiàn)的體制架構(gòu),？對此首先要看到，我國現(xiàn)有的體制機(jī)制還存在諸多不適應(yīng)的地方,。這表現(xiàn)在,，其一，行政門檻較高。比如,，近年來,，隨著我國及各省市審批制度與商事制度的大幅度改革，各地都出現(xiàn)了民營企業(yè)快速增長的勢頭,。2015年前三季度,，全國新登記市場主體1065.5萬戶，同比增長15.8%,。1—6月,，廣東省新登記各類市場主體67.7萬戶，增長8.9%,，新登記各類企業(yè)29.11萬戶,，增長26.3%。這表明,，行政門檻降低,、手續(xù)簡化與市場主體增加之間存在正相關(guān)性；也說明,，進(jìn)一步降低行政門檻可能會釋放更多的民間潛力,。其二，直接融資渠道有限,。創(chuàng)新需要提供更多的投資者與創(chuàng)新者之間的組合機(jī)會,，直接融資是必不可少的。但是,，我國直接融資的發(fā)展并不適應(yīng)創(chuàng)新需要,。2014年，美國直接融資占比平均為89.93%,，香港直接融資規(guī)模占比平均為81.51%,，即使以間接融資為主的日本與德國，其直接融資占比也都在20%-30%左右,，而我國直接融資占比近年來平均僅為14.93%,。其三，處理各種不確定事件的交易費(fèi)用較高,。為什么我國目前絕大多數(shù)的中小企業(yè)都具有獨(dú)資特征,？一個(gè)重要原因是，如果產(chǎn)權(quán)融合,，容易引起糾紛,，一旦出現(xiàn)糾紛，處理糾紛所消耗的精力與代價(jià)較大,。所以,，與其通過產(chǎn)權(quán)融合擴(kuò)大發(fā)展，不如保留現(xiàn)狀，以免惹麻煩,。顯然,，交易費(fèi)用較高是不利于分工深化的，如果分工深化得不到有效推進(jìn),，那么,，許多人發(fā)現(xiàn)市場并參與經(jīng)濟(jì)活動的機(jī)會也就大大減少了。

　　針對現(xiàn)有體制存在的問題,，構(gòu)建上述體制架構(gòu),，需要從全面深化改革入手。十八屆五中全會指出了“十三五”期間全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域,，其中有三個(gè)方面直接與此相關(guān),。一是進(jìn)一步推進(jìn)行政審批與商事制度改革，以自貿(mào)區(qū)的先行先試為引領(lǐng),，對照TPP提出的標(biāo)準(zhǔn)，建立,、完善與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的商事登記,、外資管理以及審批、監(jiān)管,、懲戒等制度與法律體系,。二是進(jìn)一步推進(jìn)金融與資本市場改革，提高直接融資在社會融資中的比重,，放寬金融市場準(zhǔn)入,，發(fā)展多層次的資本市場，為資本與其他資源的新組合提供更便利的環(huán)境,。三是進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,。“十三五”期間，各省市將會圍繞《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,，結(jié)合自身實(shí)際與特點(diǎn),，在對國有企業(yè)分類基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)代企業(yè)制度與國有資產(chǎn)管理體制,，通過組建國有資本投資公司與國有資本運(yùn)營公司,，鼓勵民營資本進(jìn)入國有公司和國有資本參股、入股民營企業(yè),，使混合所有制企業(yè)獲得更大的發(fā)展,。

　　作者系廣東省社會科學(xué)院院長、教授